ОМСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2014 г. № 751

ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА ОМСКА ЗА 2013 ГОД

Заслушав отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска за 2013 год, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска, Положением о Контрольно-счетной палате города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.10.2001 № 409, Омский городской Совет постановляет:
1. Принять отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска за 2013 год (прилагается).
2. Администрации города Омска учесть замечания Контрольно-счетной палаты города Омска, изложенные в отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска за 2013 год, и представить информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков на очередное заседание Омского городского Совета.
3. Настоящее Постановление и отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска за 2013 год подлежат официальному опубликованию.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет Омского городского Совета по финансово-бюджетным вопросам.

Председатель Омского
городского Совета
Г.Н.Горст





Приложение
к Постановлению Омского городского Совета
от 19 марта 2014 г. № 751

ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-счетной палаты
города Омска за 2013 год

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 22 Положения о Контрольно-счетной палате города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 10.10.2001 № 409.
В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты города Омска (далее - КСП г. Омска, Палата) по реализации полномочий, определенных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Омского городского Совета.
Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией КСП г. Омска 21.02.2014 (постановление № 3-п).

1. Общие положения

КСП г. Омска является постоянно действующим органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль и образована в целях контроля за исполнением бюджета города Омска, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Омска, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Омска.
Кроме того, КСП г. Омска являлась органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений.
Полномочия КСП г. Омска определены Бюджетным кодексом РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Уставом города Омска, Положением о Контрольно-счетной палате города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.10.2001 № 409 (далее - Положение о КСП г. Омска), и иными муниципальными правовыми актами.

2. Основные направления деятельности
КСП г. Омска в 2013 году

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Решением Омского городского Совета от 26.12.2012 № 97 "О бюджете города Омска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", в целях обеспечения единой системы контроля за формированием и исполнением бюджета города Омска Председателем КСП г. Омска на 2013 год были определены следующие направления деятельности КСП г. Омска:
- контроль за осуществлением муниципальных заимствований, предоставлением муниципальных гарантий, состоянием и обслуживанием муниципального долга, перечислением субсидий в областной бюджет, расходами бюджета города Омска на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и средства массовой информации;
- контроль за формированием и исполнением доходов бюджета города Омска, управлением и распоряжением муниципальной собственностью, предоставлением земельных участков или их частей, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, за деятельностью муниципальных предприятий города Омска, а также за расходами на мероприятия, связанные с приватизацией муниципальной собственности и формированием объектов недвижимости для решения вопросов местного значения;
- контроль за расходами бюджета города Омска на адресную инвестиционную программу города Омска, капитальный ремонт, культуру и социальную политику;
- контроль за расходами бюджета города Омска на образование, физическую культуру и спорт;
- контроль за расходами бюджета города Омска на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство, за деятельностью муниципальных предприятий города Омска.
В рамках возложенных полномочий КСП города Омска осуществляла комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленных на:
- анализ правомерности и эффективности использования имущества;
- анализ использования средств бюджета города Омска, выделенных на выполнение мероприятий долгосрочных целевых программ;
- проверку эффективности использования бюджетных средств в сфере ЖКХ;
- контроль за деятельностью муниципальных предприятий.

3. Основные итоги работы КСП г. Омска в 2013 году

В 2013 году КСП г. Омска осуществляла свою деятельность в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города Омска на 2013 год, утвержденным постановлением Коллегии КСП г. Омска от 28.12.2012 № 19-п, и Планами проверок Контрольно-счетной палаты города Омска в сфере размещения муниципальных заказов на 1 и 2 полугодия 2013 года, утвержденными приказами Председателя КСП г. Омска от 28.12.2012 № 73-О и от 11.06.2013 № 33-О.
КСП г. Омска в 2013 году проведено 78 мероприятий, из них:
- 48 экспертно-аналитических мероприятий;
- 16 контрольных мероприятий, которыми было охвачено 45 объектов контроля;
- 14 проверок в сфере размещения муниципальных заказов, из которых 1 проверка - внеплановая.
Всего выявлено нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении муниципальной собственностью на общую сумму 847 845,07 тыс. рублей, из них на 731 529,5 тыс. рублей (или 86%) нарушений и недостатков выявлено при проведении контрольного мероприятия в ОАО "ОмскВодоканал" по вопросу исполнения договорных обязательств ОАО "ОмскВодоканал" в рамках Инвестиционного договора о сотрудничестве, заключенного между муниципальным образованием город Омск Омской области и ОАО "ОмскВодоканал", и договоров аренды муниципального имущества водопроводно-канализационного хозяйства за период с 1 марта 2005 года по 31 августа 2012 года.
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП г. Омска информировала Омский городской Совет, Мэра города Омска, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов местного самоуправления, учреждений, организаций.
По результатам контрольных мероприятий в адрес проверяемых органов местного самоуправления, учреждений, организаций направлялись представления, исполнение которых находится на постоянном контроле КСП г. Омска. По итогам исполнения представлений КСП г. Омска проверяемыми организациями приняты меры на сумму 8 026,22 тыс. рублей. Не подлежат устранению выявленные нарушения и недостатки на общую сумму 834 432,95 тыс. руб.
Неустранимыми являются расходы на содержание переданного в безвозмездное пользование сторонним юридическим лицам муниципального имущества без заключения договоров на возмещение коммунальных услуг и услуг по обслуживанию помещений (0,8 млн. руб.). Не представляется возможным устранить нарушения, связанные с неэффективным управлением объектами муниципальной собственности; осуществление убыточной, неприбыльной деятельности муниципальными предприятиями и другими организациями с участием города Омска; получение меньшей, чем возможно, прибыли (вследствие принятия неэффективных решений, уклонения от принятия необходимых решений) (626,4 млн. руб.).
Неустранимый характер носят потери, понесенные бюджетом города Омска в результате непринятия мер по взиманию арендной платы за пользование муниципальным имуществом, занижения размеров арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности (1,8 млн. руб.).
Не представляется возможным устранить нарушения, связанные с: использованием средств городского бюджета, выделенных на реализацию долгосрочных целевых программ города Омска, на приобретение оборудования и мебели, не предусмотренные программами (10,4 млн. руб.); сверхнормативными, неподтвержденными расходами бюджетных средств (36,1 млн. руб.); необеспечением эффективного управления небюджетными средствами при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности организаций (49,7 млн. руб.).
Отдельные нарушения бюджетного законодательства также носят неустранимый характер (принятие бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов - 41,8 млн. руб.).
Перечень финансовых нарушений (недостатков), выявленных в ходе осуществления КСП г. Омска контрольной деятельности, приведен в таблице.

тыс. руб.
№ п/п
Виды нарушений (недостатков)
Выявлено
Устранено
Не подлежит устранению
1
Нарушения при предоставлении субсидий из бюджета
42,4
42,4
-
2
Использование субсидий на цели, не соответствующие условиям их предоставления и использования
1 239,4
2,0
1 237,4
3
Использование средств городского бюджета, выделенных на реализацию целевых программ города Омска, на приобретение оборудования и мебели, не предусмотренные программами
10 357,4
-
10 357,4
4
Неэффективное (нерезультативное, неэкономное) использование бюджетных средств
3 718,6
-
3 718,6
5
Сверхнормативные, неподтвержденные расходы бюджетных средств
36 075,32
-
36 075,32
6
Необоснованное авансирование расходных обязательств
11,8
-
11,8
7
Неправомерное принятие и подтверждение бюджетных (денежных) обязательств, в том числе сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств
41 807,3
-
41 807,3
8
Неэффективное управление объектами муниципальной собственности; осуществление убыточной, неприбыльной деятельности МУП и др. организациями с участием города Омска; получение меньшей, чем возможно, прибыли (вследствие принятия неэффективных решений, уклонения от принятия необходимых решений)
631 095,6
-
631 095,6
9
Непринятие мер по взиманию арендной платы за пользование муниципальным имуществом; занижение размеров арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности
1 811,1
-
1 811,1
10
Иные виды нерезультативного (неэффективного, неэкономного) управления и распоряжения муниципальным имуществом
226,8
-
226,8
11
Нарушения при управлении имуществом, находящимся в муниципальной собственности; отсутствие контроля за использованием объектов муниципальной собственности
5 119,1
-
-
12
Иные виды нарушений и недостатков при управлении и распоряжении муниципальным имуществом
48 755,9
-
48 755,9
13
Финансовые нарушения при ведении бухгалтерского (бюджетного) учета
3 379,9
2 663,3
513,5
14
Нарушения и недостатки при предоставлении муниципальных услуг
66,7
-
3,0
15
Непринятие мер по применению штрафных санкций к контрагентам
99,7
-
99,7
16
Нарушения и недостатки при исполнении муниципальных контрактов и договоров, в т.ч. инвестиционных
8 287,8
87,8
8 200,0
17
Нарушения при проверке программ, адресной инвестиционной программы города Омска
869,8
41,5
828,3
18
Невыплата пособий и иных выплат, недоплата денежных средств работникам
5 138,4
5 138,4
-
19
Непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности, в т.ч. необоснованное ее списание
45,25
-
45,25
20
Необеспечение эффективного управления небюджетными средствами при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности
49 696,8
46,8
49 650,0

ВСЕГО
847 845,07
8 026,22
834 432,95

Количество нарушений на сумму 5 385,9 тыс. руб. на момент составления отчета не устранено ввиду неистекшего срока, отведенного на их устранение, и находится на контроле КСП г. Омска.
Кроме того, в ходе проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и проверок в сфере размещения муниципального заказа установлены нарушения требований 159 правовых актов.
Важным аспектом в работе КСП г. Омска является не только выявление в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий фактов несоблюдения действующего законодательства, но и контроль за устранением и предотвращением в дальнейшем выявленных нарушений проверенными организациями. По результатам проведенных контрольных мероприятий КСП г. Омска в проверяемые органы и организации и их должностным лицам внесено 44 представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу Омску или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. К дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц, виновных в выявленных КСП г. Омска нарушениях и недостатках.
Кроме того, Мэру города Омска, главным распорядителям средств бюджета города Омска и иным участникам бюджетного процесса направлено 14 информационных писем.
Важным фактором, влияющим на реализацию материалов контрольных мероприятий, послужило взаимодействие КСП г. Омска с прокуратурой города Омска. В 2013 году в прокуратуру города Омска направлено 4 материала контрольных мероприятий.
По фактам нарушений, установленных при проведении проверок по соблюдению законодательства в сфере размещения заказов и содержащих признаки административных правонарушений, информация направлялась в УФАС по Омской области. Всего направлены информации по 12 заказчикам о выявленных фактах совершения действий, содержащих признаки административных правонарушений. Рассмотрены материалы по 10 заказчикам, находятся на рассмотрении - по 2-м заказчикам.
По результатам рассмотрения информаций УФАС по Омской области привлечено к административной ответственности 5 должностных лиц, сумма административных штрафов составила 130,0 тыс. руб.
Кроме того, 11 должностных лиц признаны виновными в совершении административных правонарушений, отвечающих признакам малозначительности (по результатам производства по делам об административных правонарушениях), за которые им объявлены устные замечания.

4. Внешний муниципальный финансовый контроль

В процессе реализации полномочий КСП г. Омска обеспечивает единую систему контроля за формированием и исполнением бюджета города Омска путем проведения взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4.1. Контрольные мероприятия

В 2013 году контрольная деятельность осуществлялась по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами КСП г. Омска, в соответствии с Планом работы на 2013 год, утвержденным Коллегией КСП г. Омска.
Контрольные мероприятия проводились Контрольно-счетной палатой города Омска в органах местного самоуправления, в муниципальных учреждениях и унитарных предприятиях города Омска, а также в организациях, вне зависимости от видов и форм собственности, получающих средства бюджета г. Омска, использующих муниципальную собственность.

Контроль за использованием и распоряжением имущества

В числе важнейших мероприятий КСП г. Омска осуществляла мониторинг по вопросу правомерности и эффективности использования муниципального имущества.
В рамках контроля за использованием и распоряжением имущества КСП г. Омска проведены контрольные мероприятия в департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, бюджетных учреждениях города Омска "Спортивный комплекс "Юность" имени С.С. Бовкуна" и "Центр содержания и хранения имущества", администрациях Советского, Кировского и Центрального административных округов города Омска. Всего в рамках данного вида контроля установлены нарушения и недостатки на сумму 9 513,5 тыс. рублей (1,12% в общей сумме нарушений и недостатков).
По результатам контрольных мероприятий по проверке вопросов использования и распоряжения муниципальным имуществом, проведенных в структурных подразделениях Администрации города Омска и бюджетных учреждениях, установлены следующие нарушения и недостатки:
1. Пролонгируются договорные отношения, срок по которым ограничен Решением Омского городского Совета от 28.01.2009 № 212 "О порядке предоставления во владение и (или) пользование муниципального имущества города Омска".
2. Ссудополучатели не исполняли условия договоров по улучшению муниципального имущества, а именно, не производили за свой счет текущий и капитальный ремонт помещений без возмещения произведенных на эти цели затрат.
3. Учреждениями используется незакрепленное на праве оперативного управления имущество, а также не осуществляется регистрация права оперативного управления. В связи с отсутствием регистрации права оперативного управления структурные подразделения Администрации города Омска не реализуют право на распоряжение данным недвижимым имуществом, а собственник имущества дважды распоряжается одним и тем же имуществом.
4. Нарушаются требования бухгалтерского учета при учете недвижимого имущества.
5. Не согласовываются в случаях, установленных законодательством, с собственником имущества сделки с движимым и недвижимым имуществом.
6. Услуги предоставляются не по утвержденным Администрацией города Омска тарифам.
7. Учредителями не подготавливаются и не вносятся изменения в перечень особо ценного движимого имущества.
8. Договоры аренды нежилых помещений заключаются без проведения торгов.
9. Установленные оценщиками размеры рыночной стоимости ставки ежемесячной арендной платы по объектам муниципального имущества приводят к сомнению в их достоверности.
10. Не осуществляется ежегодное изменение размера арендной платы.
11. Структурные подразделения Администрации города Омска наделяются имуществом, которое не используется ими для осуществления своей деятельности, при этом они несут расходы на его содержание.
12. В безвозмездное пользование предоставляется муниципальное недвижимое имущество, которое отсутствует в ежегодно утверждаемом Омским городским Советом перечне муниципального имущества.
13. Без оформления договорных отношений предоставляется на безвозмездной основе недвижимое имущество для размещения структурных подразделений Администрации города Омска.
14. Не заключаются с арендаторами и ссудополучателями договоры на возмещение расходов арендодателя (ссудодателя) по коммунальным платежам, услугам электросвязи.
Наибольшая сумма нарушений и недостатков при проведении контрольных мероприятий по вопросу правомерности и эффективности использования муниципального имущества установлена в БУ г. Омска "Центр содержания и хранения имущества" - 90,3%.
В ходе проверки БУ г. Омска "Центр содержания и хранения имущества" (далее - учреждение, ЦСХИ) установлено, что в течение проверяемого периода в нарушение Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" учреждением не зарегистрировано право оперативного управления на квартиру общей площадью 56,6 кв.м и на помещение пристройки к столярной мастерской (Литера Б1) общей площадью 37,3 кв.м.
При проверке полноты отражения учреждением в бухгалтерском учете имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, установлены следующие факты:
- непринятия к учету переданных ЦСХИ объектов недвижимого имущества первоначальной стоимостью 35,3 тыс. руб.;
- несвоевременного отражения операций по выбытию имущества;
- отсутствует информация о местонахождении и использовании 55 объектов основных средств первоначальной стоимостью 4 877,3 тыс. руб.;
- без правовых оснований на территории ФГУ "Автотранспортное хозяйство при УВД Омской области" находятся автомобили ГАЗ-З102 и ГАЗ-31029, общей балансовой стоимостью 185,7 тыс. руб., переданные в оперативное управление учреждению;
- без правовых оснований в бухгалтерском учете списаны основные средства первоначальной стоимостью 223,4 тыс. руб.
В нарушение установленных требований без предварительного согласия структурного подразделения Администрации города Омска, осуществляющего функции по управлению муниципальным имуществом города Омска, продан автомобиль ГАЗ-3307 и передано в аренду недвижимое имущество.
В нарушение Федерального стандарта оценки учреждением устанавливалась начальная цена аукциона и соответственно заключение договоров аренды на основании отчетов об оценке рыночной стоимости ставки месячной арендной платы, с даты проведения которых прошло более 6 месяцев.
В течение проверяемого периода учреждением без правовых оснований по четырем договорам аренды уменьшен размер арендной платы на сумму НДС, что привело к занижению доходов учреждения за период 2012 год - сентябрь 2013 года на 87,1 тыс. руб.
В нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключен договор аренды нежилого помещения без проведения торгов на срок более чем 30 календарных дней в течение 6 последовательных календарных месяцев. В результате установления размера арендной платы ниже сложившейся в данном здании минимальная сумма неполученных учреждением доходов составила 9,4 тыс. руб.
В проверяемом периоде учреждением сдано в аренду нежилое помещение площадью 31,3 кв.м, расположенное по адресу: ул. Волочаевская, 15Б, по ставке 105 руб. за 1 кв.м, что в 3,5 раза меньше ставки арендной платы, определенной в соседнем помещении. Сравнительный анализ отчетов об оценке рыночной стоимости ежемесячной ставки арендной платы помещений, расположенных по указанному адресу, составленных оценщиком, показал, что во всех отчетах при определении рыночной ставки арендной платы сравнительным подходом применялись одни и те же объекты-аналоги, причем стоимость предлагаемой суммы арендной платы по указанному помещению уменьшена в несколько раз, что в конечном итоге привело к снижению ставки арендной платы до 100 руб. Указанные факты ставят под сомнение достоверность определения оценщиком рыночной стоимости ставки ежемесячной арендной платы. В результате сумма недополучаемых учреждением доходов за период фактического действия договора составила 95,3 тыс. руб., за весь период действия договора может составить 288,0 тыс. руб.
В ноябре 2012 года учреждением заключен договор аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Омск, ул. 30 лет ВЛКСМ, 23, сроком на 3 года. При этом из общей площади переданных в оперативное управление помещений в аренду не передано 79,1 кв.м. Не переданная в аренду площадь помещений представляет собой части сданных в аренду помещений, доступ к которым возможен только у основного арендатора, и фактически им используемые. В связи с чем, несданные в аренду части помещений потеряли свою ликвидность и привлекательность со стороны потенциальных арендаторов. В результате непредоставления указанных частей помещений в аренду сумма недополученных доходов учреждения за период фактического действия договора составляет 62,4 тыс. руб., исходя из установленного срока по договору (3 года), сумма неполученных доходов может составить 226,8 тыс. руб.
Условиями заключенных учреждением договоров аренды предусмотрено ежегодное изменение размера арендной платы в соответствии с изменением размера инфляции и в случае изменения реально складывающихся цен, а также вследствие других факторов, оказывающих влияние на оценочную стоимость в составе, характеристике и стоимости передаваемого помещения. В проверяемом периоде изменение арендной платы не производилось. По результатам проверки учреждением по договору аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Мира, 173а, размер арендной платы увеличен на 100%.
В ходе проверки проведено обследование нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, 32, и установлено несоответствие фактического объема выполненных работ актам о приемке выполненных работ.
В нарушение законодательства о бухгалтерском учете учреждением все расходы по реконструкции объекта основных средств, расположенного по адресу: ул. 2-я Солнечная, д. 32, учитывались не в составе вложений в нефинансовые активы, а в составе текущих расходов учреждения. Общая сумма расходов по реконструкции данного объекта в проверяемом периоде составила 3 107,1 тыс. руб. (без НДС), в том числе в 2011 году - 508,4 тыс. руб.; в 2012 году - 2 598,7 тыс. руб. В период проведения проверки в бухгалтерском учете учреждения были проведены исправительные записи в части отражения затрат по реконструкции объекта за 2012 год в сумме 2 598,7 тыс. руб. на счете учета капитальных вложений.
Кроме того, в нарушение п. 27 Инструкции № 157н, п. 9, 53 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н, по результатам проведенной реконструкции объекта, расположенного по адресу: ул. Гусарова, д. 117, не произведено увеличение первоначальной стоимости объекта на сумму затрат по реконструкции.
На стадии рассмотрения акта контрольного мероприятия часть нарушений учреждением была устранена, в частности, поставлен на учет объект недвижимого имущества и объекты движимого имущества общей балансовой стоимостью 35,3 тыс. руб., восстановлен в бухгалтерском учете необоснованно списанный объект балансовой стоимостью 29,3 тыс. руб. Объект недвижимого имущества учтен на счете бухгалтерского учета, предназначенного для учета недвижимого имущества учреждения.
По результатам остальных контрольных мероприятий объектами контроля принимаются меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Так, по результатам контрольного мероприятия в БУ г. Омска "СК "Юность" приняты следующие меры:
- в целях закрепления права оперативного управления на используемое помещение гаража площадью 70,4 кв.м БУ г. Омска "СК "Юность" оформлены технический паспорт нежилого помещения и технический план помещения, а также в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области направлено заявление о постановке помещения на государственный кадастровый учет. Дальнейшие действия будут осуществляться БУ г. Омска "СК "Юность" совместно с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска;
- БУ г. Омска "СК "Юность" осуществлены инициативные (юридические) действия по восстановлению права постоянного (бессрочного) пользования части земельного участка с кадастровым номером 55:36:1200304:10378, а именно, в департамент имущественных отношений Администрации города Омска направлено письмо о необходимости документального переоформления данного земельного участка. Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в мае 2013 года внесены соответствующие изменения в распоряжение департамента имущественных отношений от 24.07.2009 № 8579-р "О предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков Муниципальному учреждению "Спортивный комплекс "Юность" имени С.С. Бовкуна";
- договор о совместной деятельности, заключенный БУ г. Омска "СК "Юность" с МОУ "ШВСМ города Омска" на неопределенный срок, расторгнут по соглашению сторон. С БУ ДОД г. Омска "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 4" заключен договор о передаче имущества в безвозмездное пользование.
Кроме того, БУ г. Омска "СК "Юность" устранены нарушения и недостатки, связанные с ведением бухгалтерского учета и формированием тарифов на оказание платных услуг.
Департаментом по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска сформирован и направлен для согласования в департамент имущественных отношений Администрации города Омска перечень движимого имущества БУ г. Омска "СК "Юность", отнесенного к особо ценному движимому имуществу.
Администрациями административных округов приняты следующие меры.
Администрацией САО зарегистрировано право оперативного управления на административное здание по адресу: г. Омск, мкр. "Береговой". Нежилые помещения, не используемые в осуществлении деятельности, переданы в муниципальную казну.
Изготовлен технический паспорт на помещения бывшей столовой, проведена рыночная оценка величины арендной платы за нежилые площади и помещения. Заключены договоры аренды на 2013 год на общую сумму 430,7 тыс. руб.
Отремонтирована мягкая кровля административного здания в мкр. "Береговой". Заключены договоры на возмещение оплаты коммунальных услуг и услуг по содержанию и обслуживанию нежилых помещений общей площадью 351,4 кв.м на сумму 258,2 тыс. руб.
В целях возмещения затрат по оплате коммунальных услуг и технического обслуживания помещений администрацией САО направлены письмо и договор на возмещение оплаты коммунальных услуг в Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области.
Инвентарные карточки учета основных средств приведены в соответствие с требованиями законодательства в сфере организации и ведения бюджетного учета. Остальные замечания приняты администрацией САО к сведению и будут учтены в дальнейшей работе.
Администрацией КАО в целях устранения выявленных КСП г. Омска нарушений и недостатков заключены 5 договоров о передаче нежилых помещений в безвозмездное пользование, в рамках которых заключено 2 договора о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества. Договор на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества с Омской городской общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов не заключен, в связи с отказом председателя организации заключить такой договор. Данный вопрос прорабатывается с Администрацией города Омска.
Во исполнение условий договора аренды с Избирательной комиссией Омской области администрацией КАО заключен договор о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества - помещения площадью 9,4 кв.м.
Администрацией КАО заключен договор на оказание услуг по определению рыночной стоимости и рыночной арендной платы нежилых помещений, расположенных в здании администрации округа.
Осуществляется подготовка документов для взыскания образовавшейся дебиторской задолженности по арендной плате в судебном порядке. Проводится работа по оформлению права оперативного управления на объекты недвижимости, находящиеся в пользовании администрации КАО. Прекращено право оперативного управления администрации КАО на недвижимое имущество, не используемое для осуществления своей деятельности.
Администрацией ЦАО устранены нарушения бухгалтерского учета, завершается работа по заключению договоров безвозмездного пользования нежилым имуществом со структурными подразделениями Администрации города Омска на общую площадь 265,2 кв.м. Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска прекращено право оперативного управления администрации ЦАО на нежилые помещения, не используемые для осуществления своей деятельности.

Контроль за реализацией целевых программ

В рамках контроля за реализацией целевых программ КСП г. Омска осуществлены контрольные мероприятия:
- по вопросу целевого и эффективного расходования средств бюджета города Омска на реализацию долгосрочной целевой программы города Омска "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов города Омска" за 2012 год;
- по вопросу использования средств бюджета города Омска, выделенных на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 2.1 Перечня мероприятий долгосрочной Целевой программы города Омска "Оказание содействия бюджетным общеобразовательным учреждениям города Омска в организации питания обучающихся" за 2012 год;
- по вопросу проверки выполнения мероприятий ведомственной целевой программы развития "Культура Омска. Создание сети общедоступных информационно-просветительских центров на базе муниципальных библиотек (2009 - 2013 годы)" за 2011 - 2013 годы.
Контрольные мероприятия проводились в отношении департамента городского хозяйства Администрации города Омска, администраций Советского и Октябрьского административных округов города Омска, ЗАО "Сибирский Коммунальник", ЗАО "УК Партнер-Гарант", бюджетных учреждений города Омска, подведомственных департаменту образования Администрации города Омска, БУ г. Омска "Омские муниципальные библиотеки".
Всего в рамках данного вида контроля выявлены нарушения и недостатки на сумму 14 730,32 тыс. рублей (1,74% в общей сумме нарушений и недостатков).
В ходе контрольных мероприятий, проведенных в департаменте городского хозяйства Администрации города Омска (далее - департамент городского хозяйства), администрациях Советского и Октябрьского административных округов города Омска (далее - администрация САО, администрация ОАО), ЗАО "Сибирский Коммунальник" (далее - ЗАО "СибКом"); ЗАО "Управляющая компания Партнер-Гарант" (далее - ЗАО УК "Партнер-Гарант"), установлен ряд недостатков и нарушений, допущенных при исполнении долгосрочной целевой программы города Омска "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов города Омска" на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа), основными из них являются:
- нарушение требований Положения о порядке отбора многоквартирных домов при проведении отбора многоквартирных домов, дворовые территории которых подлежали капитальному ремонту и ремонту в 2012 году;
- работы по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов фактически выполнялись до заключения договоров подряда, что указывает на формальный подход к заключению данных договоров;
- виды и объемы работ, предусмотренные локальными сметными расчетами, не всегда соответствуют видам и объемам работ, указанным в актах о приемке выполненных работ формы № КС-2;
- при проведении контрольного мероприятия были установлены дефекты, допущенные подрядчиками, так люки смотровых колодцев не всегда устанавливались на необходимый уровень, в ходе эксплуатации асфальтобетонного покрытия в местах проведения ямочного ремонта образованы трещины, происходит выкрошивание верхнего слоя покрытия и образованы выбоины, отмечалось проседание асфальтобетонного покрытия в местах примыкания к фундаменту;
- работы по капитальному ремонту и ремонту проводились на территории, расположенной за границами земельного участка, занимаемого многоквартирным домом;
- при приемке работ по устройству асфальтобетонных покрытий качество асфальтобетона и степень его уплотнения проверялись управляющими компаниями по результатам испытания вырубок. Однако, на момент проведения контрольного мероприятия дорожное полотно после проведения вырубок не всегда восстанавливалось;
- в ходе контрольных мероприятий с выходом на объект проверены объемы выполненных работ на сумму 2 342,6 тыс. руб., принятые по актам выполненных работ формы № КС-2. По результатам проверки составлено 8 актов контрольного обмера и 2 корректирующих акта о приемке выполненных работ формы № КС-2. Общая сумма установленных нарушений составила 41,5 тыс. руб., которые устранены в ходе проверки.
По результатам контрольных мероприятий директору департамента городского хозяйства, главам администраций САО и ОАО, директорам ЗАО "Сибирский Коммунальник" и ЗАО "УК Партнер-Гарант" направлены представления КСП г. Омска, по результатам которых:
- руководством ЗАО, департамента городского хозяйства и администраций САО и ОАО принимаются меры, исключающие повторы допущенных ошибок и недоработок;
- возвращены в доход областного и местного бюджета 2,0 тыс. руб., излишне перечисленные подрядчику за завышенный объем работ;
- подрядчикам предъявляются претензии на качество выполненных работ;
- во исполнение гарантийного письма подрядчиком устранены дефекты, допущенные при укладке асфальта в 2012 году - колодцы подняты на должную высоту; трещины в асфальте пролиты битумной мастикой, засыпаны песком.
Копии материалов контрольного мероприятия, проведенного в департаменте городского хозяйства, направлены в прокуратуру города Омска. Прокуратурой города Омска по факту выявленных КСП г. Омска нарушений Мэру города Омска и директору департамента городского хозяйства внесено представление.
По результатам контрольного мероприятия по вопросу выполнения мероприятий ведомственной целевой программы развития "Культура Омска. Создание сети общедоступных информационно-просветительских центров на базе муниципальных библиотек (2009 - 2013 годы)" (далее - Программа), проведенного в БУ г. Омска "Омские муниципальные библиотеки" (далее - учреждение), установлено, что всего на реализацию Программы первоначально было запланировано направить из бюджета города Омска 11 285,9 тыс. руб. Целью данной Программы являлось развитие культурного потенциала города Омска посредством создания высокотехнологичных, многофункциональных центров на базе муниципальных библиотек, транслирующих информацию о мировой, российской и омской культуре. В результате сокращения объемов финансирования и несвоевременного финансирования мероприятий Программы значительная часть запланированных программных мероприятий не реализована. Сокращение объемов финансирования повлияло на структуру расходов по Программе, основная доля расходов приходится на ремонт помещений Центров и составляет 91,1% от общего объема средств по Программе. Снижение финансирования от первоначально утвержденного объема составляет 50,4%. Так, объемы финансирования сокращены на 88 - 100% от первоначально доведенного объема по следующим мероприятиям:
- приобретение программного обеспечения - 100% (652,0 тыс. руб.);
- приобретение мебели, предметов интерьера - 100% (2 200,0 тыс. руб.);
- выпуск печатных и электронных изданий малых форм, посвященных омской, российской и мировой культуре - 100% (60,0 тыс. руб.);
- повышение квалификации специалистов информационно-просветительских центров "Культура Омска" (далее - Центры) - 100% (30,0 тыс. руб.);
- издание рекламной продукции (листовки, визитки, буклеты и другие виды рекламной продукции) о деятельности, ресурсах и услугах Центров - 100% (60,0 тыс. руб.);
- презентация Центров - 100% (10,0 тыс. руб.);
- приобретение оргтехники, сетевого оборудования, подключение Центров к сети "Интернет" - 88,4% (3 592,4 тыс. руб.);
- проведение просветительских и культурно-досуговых мероприятий для разных групп жителей города Омска - 93,7% (75,0 тыс. руб.).
В нарушение п. 12 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденных постановлением Мэра города Омска от 30.06.2008 № 484-п, значения ряда целевых индикаторов не имеют взаимосвязь с объемом бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих мероприятий. В связи с чем снижение объема финансирования мероприятий не оказало непосредственного влияния на исполнение целевых индикаторов Программы.
На момент проведения контрольного мероприятия согласно оборотной ведомости по нефинансовым активам на 01.12.2013 материальные ценности на сумму 779,1 тыс. руб., приобретенные в рамках Программы (2012 год - 617,4 тыс. руб., март 2013 года - 100,0 тыс. руб.), хранятся на складе учреждения и не используются по прямому назначению, что свидетельствует о несоблюдении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).
Установлен факт заключения учреждением договора, по которому работы произведены в неосуществимые короткие сроки. По договору подряда от 29.12.2011, заключенному с единственным поставщиком на выполнение ремонтно-строительных работ (облицовка оконных и дверных откосов декоративным пластиком, установка блоков из ПВХ, монтаж конструкций дверей, люков, лазов, ремонт штукатурки) в Библиотечном центре "Культура Омска" на сумму 198,0 тыс. руб., срок выполнения работ установлен в течение 7 рабочих дней с даты заключения договора (пункт 3.1). Фактически работы выполнены в тот же день - 29.12.2011. Установленный объем работ по договору и срок, за который осуществлены все работы, указывает на формальный подход при оформлении документов, которые не соответствуют действительности.
Установлены случаи выставления подрядчиком корректировочных актов о приемке выполненных работ (формы № КС-2) с уменьшением ранее выполненных объемов работ. В 2011 году общая сумма кредиторской задолженности по Программе уменьшена по минусовым актам о приемке выполненных работ (формы № КС-2) на сумму 179,1 тыс. руб., что свидетельствует о формальном подходе к оформлению актов о приемке выполненных работ при полном отсутствии исполнения вышеперечисленных работ.
В течение 2011 года учреждением осуществлено погашение кредиторской задолженности на сумму 828,3 тыс. руб. Однако, Программой на 2011 год не предусмотрены мероприятия по погашению кредиторской задолженности.
Несвоевременное исполнение учреждением обязательств по договорам привело к дополнительному отвлечению бюджетных средств, следовательно, к неэффективному использованию бюджетных средств в общей сумме 11,8 тыс. руб.: в виде оплаты государственной пошлины (3,8 тыс. руб.), услуг представителя (5,0 тыс. руб.), процентов за пользование чужими денежными средствами (3,0 тыс. руб.).
По результатам контрольного мероприятия директору учреждения направлено представление КСП г. Омска.
В 2013 году КСП г. Омска проведено контрольное мероприятие по вопросу использования средств бюджета города Омска, выделенных на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2 Перечня мероприятий долгосрочной целевой программы города Омска "Оказание содействия бюджетным общеобразовательным учреждениям города Омска в организации питания обучающихся" (2009 - 2014 годы), утвержденной постановлением Администрации города Омска от 01.04.2009 № 245-п (далее - Программа), в 23 бюджетных учреждениях города Омска, подведомственных департаменту образования Администрации города Омска.
Общий объем выявленных нарушений составил 13 805,6 тыс. руб. (99,4% к общему объему нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий в рамках контроля за реализацией целевых программ), из них:
- необоснованно за счет средств, выделенных в 2012 году на реализацию мероприятий (приобретение оборудования и ремонт пищеблоков) оплачены расходы, не предусмотренные Программой, по погашению кредиторской задолженности прошлых лет (2011 год) на общую сумму 2 599,2 тыс. руб.;
- необоснованно приобретено 2 273 единицы технологического оборудования и мебели, не предусмотренных Программой, на общую сумму 7 672,4 тыс. руб.;
- допущено неэффективное расходование бюджетных средств в части приобретения 1 055 единиц технологического оборудования и мебели для столовых, стоимость единицы которых превышает расчетную стоимость единицы, установленную в Программе, на общую сумму 2 831,4 тыс. руб.;
- допущено неэффективное отвлечение бюджетных средств на общую сумму 251,7 тыс. руб. (на приобретение технологического оборудования при отсутствии возможности его использования, несоответствия технических характеристик оборудования потребностям, неприменение права по гарантийному ремонту либо замене некачественного товара, на приобретение оборудования при отсутствии потребности в нем);
- необоснованно израсходованы средства в сумме 85,8 тыс. руб. на ремонт вытяжной вентиляции столовой, тогда как Программой запланированы были работы по замене полового покрытия и косметическому ремонту помещений пищеблока;
- не применено право требования уплаты неустойки за просрочку исполнения обязательств по поставке в соответствии со статьями 330, 521 Гражданского кодекса РФ по договорам поставки, что привело к потерям бюджета города Омска на общую сумму 99,7 тыс. руб.;
- необоснованно приняты денежные обязательства за счет средств бюджета города Омска путем заключения муниципальных контрактов (договоров) ранее утвержденных и доведенных соглашениями бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 265,4 тыс. руб.
Сравнительный анализ цен на аналогичные товары показал, что цены на одни и те же товары, приобретаемые учреждениями у одного и того же поставщика, а также на аналогичные товары, приобретаемые у различных поставщиков в течение одного периода, имели существенные различия. Вместе с тем, заказчиками не реализовано право на осуществление размещения заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов в соответствии с частями 6, 7 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что позволило бы минимизировать расходы бюджета и более эффективно использовать бюджетные средства (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ). Кроме того, такой подход позволил бы обеспечить формирование единой цены на аналогичные товары.
В ходе проведения 23 контрольных мероприятий выявлена полная неосведомленность учреждений в том, что Программой (в рамках которой им выделяются бюджетные средства) установлен определенный перечень технологического оборудования и мебели (в т.ч. для каждого учреждения в соответствии с потребностью); установлена стоимость единицы оборудования и мебели (в соответствии с расчетом стоимости затрат на приобретение и установку оборудования); запланированы виды ремонтных работ для каждого учреждения.
При выделении финансирования департаментом образования Администрации города Омска (далее - Департамент) не проводилась работа по разъяснению учреждениям цели Программы и условий ее реализации, мероприятий Программы, направлений использования средств. Фактически учреждения израсходовали выделенные средства на первостепенные потребности, которые при разработке Программы не были достаточно изучены и учтены, и в дальнейшем в течение 4 лет реализации Программы (2009 - 2012 годы) не уточнялись.
По результатам контрольных мероприятий руководителям бюджетных общеобразовательных учреждений города Омска направлены представления КСП г. Омска.

Контроль за расходами
в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В рамках контроля за расходами в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году проведены контрольные мероприятия в Казенном учреждении города Омска "Городской центр социальных программ", департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, МУП "Банный комбинат № 2", департаменте жилищной политики Администрации города Омска. Кроме того, в 2013 году закончено контрольное мероприятие в отношении ОАО "ОмскВодоканал", начатое в 2012 году.
Значительный объем нарушений и недостатков, выявленных КСП г. Омска, относится к контролю за расходами в сфере жилищно-коммунального хозяйства и составил 770 919,6 тыс. рублей или 90,93% от общей суммы нарушений и недостатков, из них 731 529,2 тыс. рублей приходится на контрольное мероприятие, проведенное в ОАО "ОмскВодоканал".
В результате проверки ОАО "ОмскВодоканал" по вопросу исполнения договорных обязательств ОАО "ОмскВодоканал" в рамках Инвестиционного договора о сотрудничестве, заключенного между муниципальным образованием город Омск Омской области и ОАО "ОмскВодоканал", и договоров аренды муниципального имущества водопроводно-канализационного хозяйства за период с 1 марта 2005 года по 31 августа 2012 года установлено, что в целях реализации условий Договора стратегического партнерства между Администрацией города Омска и ОАО "ОмскВодоканал" заключен инвестиционный договор о сотрудничестве в рамках реализации договора стратегического партнерства по управлению и развитию городских систем водоснабжения и канализации города Омска (далее - Инвестиционный договор о сотрудничестве).
Обязательства по модернизации, реабилитации и развитию коммунальных систем водоснабжения и канализации города Омска по Инвестиционному договору о сотрудничестве выполнены ОАО "ОмскВодоканал" не в полном объеме. Для полного финансирования выполнения условий Инвестиционного договора о сотрудничестве необходимо привлечение внешних инвестиций на сумму 4 550,0 млн. руб., а для выполнения ОАО "ОмскВодоканал" обязательств по Инвестиционному договору о сотрудничестве необходимо осуществление работ по модернизации, реконструкции, развитию систем водоснабжения и канализации города Омска на сумму 3 956,0 млн. руб. в рамках инвестиционной программы.
С целью обеспечения возможности подключения к сетям водоснабжения и водоотведения новых построенных объектов капитального строительства, повышения надежности и качества предоставления услуг водоснабжения и водоотведения Обществом выполнялась инвестиционная программа ОАО "ОмскВодоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2013 года. Исполнена данная программа в соответствии с актами выполненных работ на сумму 873,2 млн. руб. или на 49,8% от плана. По результатам анализа причин недополучения выручки от платы за подключение отмечено, что из 303 объектов, введенных в эксплуатацию, только 67 объектов подключены к сетям водоснабжения и водоотведения в соответствии с договорами о подключении, предусматривающими взимание платы за подключение.
Необоснованно, в нарушение Решений Омского городского Совета и условий договоров аренды в счет арендной платы приняты расходы на общую сумму 48 755,9 тыс. рублей. Неэффективно, без достижения желаемого результата израсходованы средства в сумме 49 300,0 тыс. рублей. Размер арендной платы на протяжении всего срока действия договоров аренды не повышался.
В целях устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес ОАО "ОмскВодоканал" направлено представление КСП г. Омска. Информация о результатах проверки направлена в адрес Мэра города Омска. Также материалы проверки направлены в прокуратуру Омской области, прокуратуру города Омска, Следственное управление Следственного комитета РФ по Омской области.
Во исполнение представления КСП г. Омска ОАО "ОмскВодоканал" устранены расхождения в стоимости арендованного имущества; усилен контроль за обеспечением экспертизы сметной документации; усилена работа в части регистрации объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно ответу Мэра города Омска о результатах рассмотрения информации по ОАО "ОмскВодоканал" договоры и соглашения, заключенные с ОАО "ОмскВодоканал", будут приведены в соответствие с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с Решением Омского городского Совета от 04.12.2013 № 195 арендная плата по договорам аренды объектов муниципального имущества, заключенным в соответствии с Решением Омского городского Совета от 22.12.2004 № 224 "О даче согласия администрации города Омска на заключение договоров аренды муниципального имущества", установлена в размере четырехсот миллионов рублей в год.
При проведении контрольного мероприятия по вопросу предоставления субсидий на компенсацию недополученных доходов от предоставления льгот на услуги муниципальных бань города Омска в 2012 году установлено, что за 2012 год департаментом городского хозяйства из бюджета города Омска возмещены выпадающие доходы на 99% от фактически недополученных доходов. Не в полном объеме возмещены выпадающие доходы от льготных помывок за ноябрь и декабрь 2012 года в сумме 42,4 тыс. руб.
Установлены факты превышения отдельными гражданами количества льготных помывок и предоставление помывок гражданину, проживающему в благоустроенном жилом доме, в результате чего были необоснованно предъявлены к возмещению недополученные доходы из бюджета в сумме 3,7 тыс. руб.
По результатам контрольного мероприятия объектам контроля направлены представления КСП г. Омска с предложением о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков и привлечению к ответственности лиц, их допустивших. Также направлено обращение в адрес Омского городского Совета с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменения в Решение Омского городского Совета от 02.04.2003 № 33 "О льготах на услуги муниципальных бань" в части включения в перечень документов, представляемых гражданами в муниципальные учреждения социальной поддержки населения города Омска для подтверждения права пользования льготой, документа, подтверждающего степень благоустройства жилого помещения.
Согласно информации департамента городского хозяйства в бюджет города Омска возвращены необоснованно предоставленные субсидии в полном объеме. Выпадающие доходы предприятиям банного хозяйства за 2012 возмещены.
Согласно информации Омского городского Совета Администрацией города Омска подготовлен проект Решения Омского городского Совета "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 02.04.2003 № 33 "О льготах на услуги муниципальных бань", которым предусматривается включение в перечень документов, представляемых гражданами в муниципальные учреждения социальной поддержки населения города Омска для подтверждения права пользования льготой, технического паспорта на жилое помещение, в случае его отсутствия акта комиссионного обследования условий проживания гражданина.
По результатам контрольного мероприятия, проведенного в МУП "Банный комбинат № 2" (далее - МУП БК-2), установлено, что МУП БК-2 не соблюдены требования Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части обязанности приведения уставов унитарных предприятий в соответствие с нормами закона в срок до 01.07.2003. Устав МУП БК-2 не соответствует типовому уставу муниципального предприятия города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета № 436 "Об утверждении нормативных документов по совершенствованию работы муниципальных предприятий города Омска".
По некоторым баням площадь помещений, указанная в договоре о передаче имущества муниципальной казны в безвозмездное пользование, не соответствует площади помещений согласно техническим паспортам на строение. Установлены расхождения по площади помещений, указанной в договоре о передаче имущества муниципальной казны в безвозмездное пользование, и площади помещений, указанной в техническом паспорте на строение. Площадь неиспользуемых помещений в МУП БК-2 составляет 592,1 кв.м.
Договоры аренды заключены не по всем занимаемым земельным участкам. Ориентировочный расчетный размер арендной платы, исходя из кадастровой стоимости земельных участков по ним (потери бюджета), составляет 126,4 тыс. руб. в месяц.
Неэффективные расходы МУП БК-2 составили 396,8 тыс. рублей.
Оказание услуг по помывке в душевых кабинах осуществлялось по тарифам, не утвержденным правовым актом Администрации города Омска.
Планом мероприятий "Реконструкция и модернизация муниципальных бань города Омска" на 2012 - 2014 годы, утвержденным распоряжением Администрации города Омска от 04.10.2011 № 466-р (далее - план по реконструкции бань), на 2012 год предусмотрены мероприятия по ремонту муниципальных бань, входящих в состав МУП БК-2, на сумму 2 600,0 тыс. руб. В 2012 году работы, предусмотренные планом по реконструкции бань, в МУП БК-2 не проводились.
В целях устранения выявленных нарушений и недостатков и недопущения их в дальнейшем в МУП БК-2 направлено представление КСП г. Омска.
Также для принятия мер реагирования по фактам выявленных нарушений информация о результатах контрольного мероприятия направлена в департамент имущественных отношений и департамент городского хозяйства Администрации города Омска.
Во исполнение представления КСП г. Омска МУП БК-2 возвращена в бюджет г. Омска сумма необоснованно полученных субсидий в размере 2,2 тыс. руб.
В настоящее время предприятием ведется подготовка новых технических паспортов по баням. В целях наиболее полного использования площади помещений бань в бане № 9 предусмотрено создание прачечной производственного назначения, в бане № 25 после ремонта пустующие помещения предполагается использовать для оказания услуг банно-прачечного характера, в бане № 7 - под сварочный пост и склад по хранению пиломатериалов и металлопроката.
Постановлением Администрации города Омска от 18.11.2013 № 1353-п утвержден тариф на помывку в душевых 2-го разряда.
Направлено письмо контрагенту о возврате денежных средств за непроводимые работы на сумму 4,0 тыс. руб.
Произведен перерасчет с ОАО "ОмскВодоканал" на сумму 38,8 тыс. руб. Главному бухгалтеру, главному инженеру, экономисту МУП БК-2 объявлено замечание.
По результатам контрольного мероприятия по вопросу расходования бюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 году, проведенного в департаменте жилищной политики Администрации города Омска (далее - департамент жилищной политики), установлено, что объем финансовых затрат Фонда ЖКХ определен исходя из размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых по Программе переселения, установленной для Омской области в размере 27,75 тыс. руб.
В случае приобретения жилых помещений для переселения граждан по стоимости, превышающей предельную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, а также в случае предоставления жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов.
Всего в рамках исполнения Программы переселения Администрацией города Омска было заключено 208 муниципальных контрактов и договоров купли-продажи с ООО ДК "Стройбетон" на приобретение 211 жилых помещений общей площадью 10 930,7 кв.м, на сумму 373 376,9 тыс. руб.
Общая площадь жилых помещений, заявленная в Программу переселения, занижена на 229,3 кв.м. В связи с этим занижена сумма финансирования мероприятий Программы переселения за счет средств Фонда ЖКХ и средств областного бюджета и увеличен объем средств из бюджета города Омска в части финансирования расходов на приобретение дополнительной площади, превышающей площадь ранее занимаемых жилых помещений, на 5 148,2 тыс. руб.
Разница между приобретенными и ранее занимаемыми площадями жилых помещений, оплаченная из бюджета города Омска, составила 3 050,1 кв.м.
Вследствие несоблюдения департаментом жилищной политики норм действующего законодательства в части предоставления гражданам жилых помещений сверх нормы предоставления площади жилого помещения в размере 873,3 кв.м дополнительные расходы из бюджета города Омска составили 30 558,5 тыс. руб.
Осуществлены дополнительные расходы в сумме 364,6 тыс. рублей из бюджета города Омска в связи с непринятием мер по приведению в соответствие технических паспортов на многоквартирные дома и технических паспортов на отдельные жилые помещения в данных многоквартирных домах.
В график выполнения работ по сносу аварийных домов на территории города Омска в 2013 году не включены 16 аварийных домов.
По результатам контрольного мероприятия направлено представление в департамент жилищной политики с предложениями о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, информация о результатах контрольного мероприятия направлена в департамент городского хозяйства Администрации города Омска.
Согласно представленной департаментом жилищной политики информации департаментом не приняты нарушения и недостатки, отраженные в акте контрольного мероприятия, меры к устранению нарушений и недостатков и привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения, не приняты.
Из 27 аварийных домов, включенных в Программу переселения 2012 года, в настоящее время не снесены 13 расселенных аварийных домов.

Контроль за деятельностью
муниципальных предприятий города Омска

В рамках контроля за деятельностью муниципальных предприятий города Омска проверено МП г. Омска "Дорожное ремонтно-строительное управление № 2" и начата проверка МП г. Омска "Гортехэксплуатация". Установлены нарушения и недостатки на сумму 5 265,85 тыс. рублей (0,62% в общей сумме нарушений и недостатков).
При проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в МП г. Омска "Дорожное ремонтно-строительное управление № 2" установлено, что согласно Отчету о финансовых результатах результатом деятельности МП г. Омска "ДРСУ-2" за 2012 год явился убыток в сумме 9 999,0 тыс. руб.
В 2013 году основная деятельность МП г. Омска "ДРСУ-2" по выпуску асфальтобетонной смеси прекращена, объем строительно-монтажных работ в июне 2013 года относительно 2012 года сократился с 3 433,2 тыс. руб. до 7,3 тыс. руб. Относительно 2012 года ежемесячная выручка в 2013 году в среднем сократилась в 18,9 раз.
Общая сумма кредиторской задолженности по состоянию на 30.06.2013 составляет 31 619,2 тыс. руб., сумма дебиторской задолженности - 7 785,3 тыс. руб.
Несмотря на то, что собственником имущества принято решение о ликвидации предприятия, департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в момент проведения ликвидационных мероприятий принято распоряжение о закреплении за МП г. Омска "ДРСУ-2" на праве хозяйственного ведения недвижимого и движимого имущества в количестве 10 объектов (АЗС по Красноярскому тракту, столярная мастерская, здания складов др.).
В ходе проверки установлено, что объем выпуска продукции, отраженный в первичных учетных документах, не соответствует объему выпуска продукции, отраженному в бухгалтерском учете, на 60,7 т, что привело к неотражению в бухгалтерском учете выручки предприятия в размере 116,9 тыс. руб., кроме того, на расходы МП г. Омска "ДРСУ-2" излишне списаны материалы на общую сумму 351,4 тыс. руб.
В результате выполнения работ по устройству асфальтобетонного покрытия и производству ямочного ремонта в поселке Нижнесортымский Сургутского района ХМАО общая сумма убытка предприятия составила 646,2 тыс. руб., в том числе без подтверждающих документов на расходы отнесено 21,1 тыс. руб.
В течение 2012 года основным поставщиком и основным покупателем ДРСУ-2 являлось общество с ограниченной ответственностью "Дорстрой-Сибирь". Указанная организация создана во втором квартале 2012 года. Единственным учредителем (участником) ООО "Дорстрой-Сибирь" и его директором является бывший сотрудник МП г. Омска "ДРСУ-2", работавший в должности специалиста по снабжению с апреля 2012 года по март 2013 года.
Общий объем сделок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, заключенных с ООО "Дорстрой-Сибирь" и ДРСУ-2 за период 2012 год и 6 месяцев 2013 года, составил 27 906,9 тыс. руб. Проверкой установлено, что по результатам сотрудничества с ООО "Дорстрой-Сибирь" сумма недополученных доходов ДРСУ-2 вследствие приобретения материалов по завышенным ценам, занижения стоимости выполненных для контрагента работ, реализации продукции асфальтобетонного завода по заниженным ценам составила 2 940,0 тыс. рублей; сумма неподтвержденных расходов составила 96,1 тыс. рублей.
Также проверкой установлено, что отдельным покупателям не предъявлялась к оплате стоимость реализованной асфальтобетонной смеси и оказанных автоуслуг, продукция асфальтобетонного завода реализовывалась по заниженным ценам, что привело к занижению выручки МП г. Омска "ДРСУ-2" за 2012 год на общую сумму 1037,0 тыс. руб.
Материалы контрольного мероприятия проверки были направлены в прокуратуру города Омска. По результатам рассмотрения представленных материалов прокуратурой Советского административного округа города Омска председателю ликвидационной комиссии МП г. Омска "ДРСУ-2" внесено представление.

Контроль за целевым и эффективным расходованием
средств бюджета города Омска

В рамках контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств контрольные мероприятия проведены в отношении Казенного учреждения города Омска "Центр социальной поддержки населения", департамента общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска, департамента строительства Администрации города Омска, БУ ДОД г. Омска "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 23".
Объем нарушений и недостатков, установленных КСП г. Омска в рамках данного вида контроля, составил 47 328,0 тыс. рублей или 5,58% от общей суммы нарушений и недостатков.
В результате контрольного мероприятия по вопросу порядка организации и финансирования проведения общественных работ в городе Омске в 2012 году, проведенного в департаменте общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска (в проверяемом периоде - департамент социальной политики Администрации города Омска, далее - ДСП, департамент) и Казенном учреждении города Омска "Центр социальной поддержки населения" (далее - КУ ЦСПН), установлено, что проведение оплачиваемых общественных работ организуется органами исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия РФ в области содействия занятости населения. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В бюджете города Омска на 2012 год определены бюджетные средства на участие в организации и финансировании проведения общественных работ на территории города Омска в размере 46 493,7 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 6 493,7 тыс. руб. (14%), за счет средств бюджета города Омска - 40 000,0 тыс. руб. (86%).
Согласно отчету об исполнении муниципального задания за 2012 год количество участников общественных работ на территории города Омска в 2012 году из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составило 4 376 единиц, освоено 3 685 ставок; количество временно трудоустроенных на общественные работы несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет составило в 2012 году 5 731 единицу, освоено 5 400 ставок.
В среднем каждый работник из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы, участвовал в общественных работах 4 раза в течение 2012 года. Каждый несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет участвовал в общественных работах в среднем 1,2 раза в течение 2012 года. При этом отдельные работники принимали участие в общественных работах до 10 - 12 раз в год, т.е. практически ежемесячно.
Более 50% объема работ, осуществляемых участниками оплачиваемых общественных работ, составили работы по благоустройству территорий в комитетах территориального общественного самоуправления (КТОС). Также в КТОС осуществлялись работы по организации досуга населения (около 13%). По 5% от общей численности участников общественных работ были заняты на ремонтных работах в различных бюджетных учреждениях и занимались проведением соцопросов населения. Незначительно (3% от общего количества освоенных за 2012 год ставок) были задействованы несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет в общественных работах в плане оказания помощи пенсионерам, инвалидам, участникам Великой отечественной войны и боевых действий, членам их семей. При этом 782 участника общественных работ (17%) из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы, выполняли работу с документами в качестве помощников делопроизводителей в администрациях административных округов и структурных подразделениях Администрации города Омска.
Размеры окладов по отдельным видам работ установлены ниже минимального размера оплаты труда.
Установлены факты, когда в нарушение действующих нормативных актов КУ ГЦВЗ были организованы рабочие места для проведения общественных работ в организациях, не являющихся муниципальными.
По результатам контрольного мероприятия в целях устранения выявленных нарушений и недостатков и недопущения их в дальнейшем в адрес ДСП и КУ ЦСПН направлены представления КСП г. Омска.
Согласно информации ДСП во исполнение представления КСП г. Омска Администрацией г. Омска направлено предложение в Главное управление государственной службы занятости населения Омской области о заключение договора о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ в 2013 году.
Перечень видов временных и общественных работ по направлениям деятельности КУ ЦСПН на 2013 год утвержден в соответствии с видами общественных работ, определенными приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области № 47-п.
В 2013 году оклады участников общественных работ КУ ЦСПН установлены в размере не менее минимального размера оплаты труда.
По результатам контрольного мероприятия по вопросу соблюдения законодательства о целевом расходовании бюджетных средств при реконструкции транспортного узла по ул. Гагарина - Щербанева (Баррикадная) 1 очередь, проведенного в департаменте строительства Администрации города Омска (далее - департамент строительства) установлено следующее.
По адресной инвестиционной программе города Омска (далее - адресная программа), по объекту "Строительство транспортной развязки по ул. Гагарина - ул. Щербанева" (далее - Объект) за период с 2006 года по август 2013 года объем финансирования составил 99 945,7 тыс. руб.
Контрольным мероприятием установлено, что департаментом строительства необоснованно приняты бюджетные обязательства, превышающие лимиты бюджетных обязательств, доведенных в соответствии с адресной программой на сумму 41 538,7 тыс. руб.
Выявлены случаи оплаты невыполненных работ по озеленению. В период контрольного мероприятия данное нарушение устранено в полном объеме.
Затраты по Объекту за период с 2006 по 2008 год учитывались департаментом строительства не в полном объеме, так затраты в сумме 8 328,4 тыс. руб. не были учтены.
Департаментом строительства выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 55-1217 от 18.06.2013, в котором отражена стоимость строительства Объекта в сумме 67 248,0 тыс. руб., в том числе строительно-монтажные работы - 55 123,0 тыс. руб. При этом, фактически общая сумма затрат, подтвержденная первичными документами за период 2006 - 2013 годы, составила 97 368,5 тыс. руб. Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 55-1217 от 18.06.2013 содержит не в полном объеме достоверные сведения об объекте капитального строительства, отклонение - 30 120,5 тыс. руб.
По результатам контрольного мероприятия директору департамента строительства направлено представление КСП г. Омска, во исполнение которого внесены изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 55-1217 от 18.06.2013 по общей стоимости строительства объекта.
Копии материалов контрольного мероприятия направлены в прокуратуру города Омска.
По результатам контрольного мероприятия, проведенного в бюджетном учреждении дополнительного образования города Омска "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 23" (далее - учреждение, СДЮСШОР № 23) по вопросу использования средств бюджета города Омска, выделенных для выполнения муниципального задания, установлены следующие недостатки и нарушения.
Фактический объем субсидий, полученный и исполненный учреждением за 1, 2 и 3 кварталы 2013 года, значительно отличается от плановых назначений, установленных муниципальным заданием. Результаты отчетов учреждения по исполнению муниципального задания в стоимостном выражении не всегда учитывались при внесении изменений в муниципальное задание, что не обеспечивает выполнение требований Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения муниципальными учреждениями города Омска.
СДЮСШОР № 23 в ежеквартальных Отчетах об исполнении муниципального задания на оказание муниципальной услуги не обеспечено достоверное отражение показателя фактического количества обучающихся, а также показателей, характеризующих качество оказываемой СДЮСШОР № 23 муниципальной услуги.
Утвержденные плановые назначения по расходам на 2013 год, связанные с оплатой труда, начислениями по оплате труда, прочими расходами и командированием спортсменов и оплатой командировочных расходов, не обеспечивают полного покрытия нормативных затрат, необходимых для выполнения учреждением муниципального задания.
СДЮСШОР № 23 необоснованно осуществило запись в журнале операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками на общую сумму 6,3 тыс. руб., что привело к занижению дебиторской задолженности по состоянию на 01.10.2013 на 5,9 тыс. руб.
По результатам контрольного мероприятия директору СДЮСШОР № 23 направлено представление КСП г. Омска с целью принятия мер к устранению выявленных нарушений и недостатков, недопущению их в дальнейшем, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Кроме того, информация о результатах контрольного мероприятия направлена в департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска.

4.2. Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ, статьи 17 Решения Омского городского Совета от 28.11.2007 № 74 "О бюджетном процессе в городе Омске" в 1 квартале 2013 года КСП г. Омска проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности 25-ти главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств), финансового органа за 2012 год.
При составлении годовой бюджетной отчетности за 2012 год главными администраторами бюджетных средств в основном учтены замечания, выявленные КСП г. Омска при внешней проверке годовой бюджетной отчетности за 2011 год. Вместе с тем, при формировании годовой бюджетной отчетности за 2012 год отдельными главными администраторами бюджетных средств допущено несоблюдение требований положений Инструкции № 191н:
- не обеспечена взаимоувязка отдельных показателей между формами 0503168 "Сведения о движении нефинансовых активов" и 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" бюджетной отчетности;
- не обеспечена сопоставимость отдельных показателей формы 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" бюджетной отчетности по строкам 530, 534, 600, 533 (графы 3 и 5);
- отдельные показатели формы 0503168 "Сведения о движении нефинансовых активов" не подтверждены заключительными оборотами главной книги;
- не полностью заполнены, а также заполнены отдельные графы и строки, не подлежащие заполнению, в форме 0503125 "Справка по консолидируемым расчетам" (по счету 120551000) годовой бюджетной отчетности.
В целом указанные замечания на достоверность бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2012 год не повлияли.
По итогам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и финансового органа за 2012 год КСП г. Омска составлено 25 заключений, подготовлены и направлены информационные письма с указанием недостатков, допущенных главными администраторами бюджетных средств при формировании годовой бюджетной отчетности за 2012 год.
Целью подготовки заключения на отчет об исполнении бюджета города Омска за 2012 год являлось определение полноты поступления доходов в бюджет города Омска, привлечения и погашения источников финансирования дефицита бюджета города Омска, фактического расходования средств бюджета по сравнению с показателями, утвержденными Решением Омского городского Совета от 21.12.2011 № 468 "О бюджете города Омска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", по объему и структуре, а также целевого и эффективного использования средств бюджета города Омска. При подготовке заключения на отчет об исполнении бюджета города Омска были также использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП г. Омска в 2012 году.
Кроме того, КСП г. Омска проводился анализ отчетов Администрации города Омска об исполнении бюджета города Омска за первое полугодие 2013 года и за 9 месяцев 2013 года.
По результатам анализа указанных отчетов об исполнении бюджета КСП г. Омска подготовлены заключения, в которых были отмечены недостатки, допущенные в ходе исполнения бюджета города Омска.
В рамках бюджетных полномочий КСП г. Омска проведены финансово- экономические экспертизы и подготовлены заключения по проектам муниципальных программ города Омска. По результатам экспертизы был сделан ряд замечаний, для устранения которых рекомендовано:
внести изменения в паспорт проекта программы;
внести отдельные изменения в текстовую часть проекта программы;
предусмотреть мероприятия, направленные на реализацию мер по увеличению доходов бюджета города Омска;
указать причины возникновения основных проблем в сфере земельных и имущественных отношений;
дополнить целевыми индикаторами и другие.
Подготовленные КСП г. Омска заключения по проектам муниципальных программ города Омска направлены в структурные подразделения Администрации города Омска, являющиеся разработчиками этих программ. В основном рекомендации КСП г. Омска учтены при доработке проектов муниципальных программ.
В рамках осуществления полномочий по экспертизе проектов муниципальных правовых актов КСП г. Омска проведена экспертиза проекта решения Омского городского Совета "О муниципальном дорожном фонде города Омска", по проектам постановлений Администрации города Омска "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16.01.2013 № 25-р" и "О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска", "Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Омска, их формирования и реализации, Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Омска". По результатам экспертиз КСП г. Омска подготовлены заключения с предложениями дополнить проекты дополнительными мероприятиями, характеристиками, понятийным аппаратом, требованиями, методиками расчета. При доработке проектов муниципальных правовых актов основная часть предложений КСП г. Омска учтена.
В рамках контроля за формированием бюджета города Омска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов КСП г. Омска в четвертом квартале 2013 года:
- проанализированы основные показатели прогноза социально-экономического развития города Омска на 2014 - 2016 годы;
- осуществлена проверка соответствия представленного проекта решения "О бюджете города Омска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" действующему законодательству, оценена обоснованность расчетов параметров основных прогнозных показателей бюджета;
- проанализированы показатели доходных и расходных статей бюджета, размер долговых обязательств и дефицита бюджета;
- по результатам проведенной экспертизы подготовлено и направлено в Омский городской Совет заключение на проект решения Омского городского Совета "О бюджете города Омска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
В указанном заключении предлагалось:
1. В соответствии с проектом Закона Омской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотреть в бюджете города Омска на 2014 год объем субвенций в размере 5 015 910,7 тыс. руб., что на 462 622,3 тыс. руб. больше планируемых показателей в проекте бюджета города.
2. После установления Министерством экономического развития РФ коэффициента-дефлятора на 2014 год, необходимого для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход, скорректировать доходы бюджета города Омска по ЕНВД.
3. После принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", устанавливающего увеличение нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотреть в бюджете города Омска на 2014 год прогнозные поступления по данному источнику с учетом роста нормативов платы.
4. В целях безубыточной деятельности организаций пассажирского транспорта предусмотреть организациям пассажирского транспорта субсидии на компенсацию разницы между предельным тарифом, установленным РЭК, и стоимостью разовой поездки в городском пассажирском транспорте.
5. По итогам проведенного контрольного мероприятия в ОАО "ОмскВодоканал" увеличить доходную часть бюджета на сумму арендной платы, за переданное муниципальное имущество в аренду (статьи 41, 42, 62, 218, 219 Бюджетного кодекса РФ).
6. Верхние пределы муниципального внутреннего долга по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016, на 01.01.2017 необходимо увеличить на 450 000,0 тыс. руб.
Предложения КСП г. Омска в ходе доработки проекта решения о бюджете учтены.
Кроме того, Администрации города Омска предложено при формировании проектов бюджетов города Омска в последующие годы учитывать следующее:
1. В целях объективной оценки прогнозируемых в проекте бюджета неналоговых доходов предоставлять КСП г. Омска расчеты и обоснования по каждому виду и подвиду доходов. Основное снижение доходов отмечается по доходам от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Необходимо детализировать доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в собственности города Омска.
2. В связи с тем, что из 19 муниципальных предприятий только по 10 муниципальным предприятиям планируется в 2014 году перечисление в бюджет города Омска части прибыли, остающейся после уплаты обязательных платежей, рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения за предприятиями организационно-правовой формы, т.к. цель их создания - получение прибыли.
3. Активизировать претензионную работу по взысканию дебиторской задолженности по доходам, получаемым в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, которая является потенциальным резервом по увеличению доходной части бюджета (314 482,9 тыс. руб.).
В 2013 году в рамках экспертно-аналитических мероприятий КСП г. Омска по результатам контрольных мероприятий подготовлено заключение "Анализ правомерности и эффективного использования объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Омска".
По результатам данного экспертно-аналитического мероприятия Администрации города Омска предложено:
1. В целях расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений разработать муниципальный правовой акт либо внести соответствующие изменения в Решение Омского городского Совета от 28.01.2009 № 212 "О порядке предоставления во владение и (или) пользование муниципального имущества города Омска", устанавливающие порядок предоставления в пользование муниципального имущества города Омска, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении, определив в том числе:
- критерии отбора недвижимого имущества, которое может быть предоставлено в безвозмездное пользование;
- порядок формирования перечня муниципального имущества, которое может быть предоставлено в безвозмездное пользование;
- категории лиц, которым муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное пользование;
- издание правового акта о согласии департамента имущественных отношений Администрации города Омска на передачу имущества в пользование;
- порядок предоставления муниципального имущества на торгах.
2. Утвердить формы типовых договоров безвозмездного пользования и аренды.
3. Разработать единые рекомендации (методику) по определению и оплате расходов на возмещение потребителем расходов ссудодателя и арендодателя по коммунальным платежам, услугам электросвязи и обслуживанию при сдаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности.
4. Провести инвентаризацию муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, с целью выявления имущества, которое с максимальной эффективностью могло быть передано в аренду. Рассмотреть вопрос о предоставлении некоммерческим организациям имущества не в безвозмездное пользование, а в аренду по льготной арендной плате.
5. Провести мероприятия по внесению изменений в договоры аренды, по которым размер арендной платы не менялся более одного года.
Администрацией города Омска рассмотрено заключение КСП г. Омска, предложения КСП г. Омска в части разработки муниципального правового акта, устанавливающего порядок предоставления в пользование муниципального имущества города Омска, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении, не приняты, так как данный вопрос по мнению Администрации города Омска в достаточной мере урегулирован Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Кроме того, КСП г. Омска по результатам контрольных и экспертно-аналитического мероприятия подготовлено заключение "Анализ использования средств бюджета города Омска, выделенных на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2 Перечня мероприятий долгосрочной целевой программы города Омска "Оказание содействия бюджетным общеобразовательным учреждениям города Омска в организации питания обучающихся" (2009 - 2014 годы)", в котором проанализированы результаты 23 контрольных мероприятий и 124 информаций о результатах реализации указанной программы, полученных от бюджетных образовательных учреждений города Омска (далее - учреждения).
По результатам экспертно-аналитического мероприятия департаменту образования Администрации города Омска рекомендовано при реализации мероприятий муниципальных программ совместно с подведомственными учреждениями, являющимися участниками таких программ, надлежащим образом исполнять свои функции в сфере организации и контроля за деятельностью подведомственных учреждений, а также более детально учитывать первостепенные потребности учреждений и своевременно вносить уточнения в мероприятия Программы, направления расходования средств с учетом изменившихся потребностей учреждений. Кроме того, предложено использовать право на осуществление размещения заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов, что позволит минимизировать расходы и более эффективно использовать бюджетные средства, а также позволит обеспечить формирование единой цены на аналогичные товары.
Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено Мэру города Омска, в комитеты Омского городского Совета по социальным вопросам и финансово-бюджетным вопросам.

5. Контроль в сфере размещения заказов для муниципальных
нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений

Контроль в сфере размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений в 2013 году осуществлен КСП г. Омска путем проведения плановых и внеплановой проверок в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В 2013 году плановые проверки проводились на основании планов проверок в сфере размещения заказов на 1 и 2 полугодия 2013 года, утвержденных приказами Председателя КСП г. Омска от 28.12.2012 № 73-О, от 11.06.2013 № 33-О, в соответствии с Порядком проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 28.01.2011 № 30.
В 2013 году в рамках осуществления контроля в сфере размещения муниципальных заказов проведено 13 плановых и 1 внеплановая проверки. Внеплановая проверка в отчетном периоде проведена по обращению Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области.
Всего за отчетный период проверено свыше 1 790 заказов, объем проверенных средств при размещении заказов составил свыше 536 900,0 тыс. руб. Выявлено 125 фактов нарушения действующего законодательства в сфере размещения заказов, более 4 200,0 тыс. руб. использовано с нарушением требований Федерального закона № 94-ФЗ. Не использовано право по предъявлению неустойки заказчиками за несоблюдение сроков поставки товаров, выполнение ремонтных работ поставщиками и подрядчиками (свыше 450,0 тыс. руб.). Кроме того, установлено свыше 50 фактов нарушений сроков направления в уполномоченный на ведение реестра контрактов федеральный орган исполнительной власти сведений о заключении, а также об исполнении (расторжении) контрактов, а также другие нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
По результатам проверок установлены следующие основные нарушения, допускаемые муниципальными заказчиками и иными заказчиками (бюджетными учреждениями, казенными учреждениями) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг:
1. Должностными лицами (руководителями) проверяемых организаций принимались решения о способе размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов. В нарушение требований п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ осуществлялось размещение заказов на поставку одноименных товаров у единственного поставщика на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100,0 тыс. руб.). Общее число выявленных фактов - 44. Так, из 13 проверенных организаций в 8 выявлено данное нарушение в количестве от 1 до 14 случаев на суммы от 107,0 тыс. руб. до 1 540,0 тыс. руб. (превышение - от 5% до 304,6%). Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ответственность за совершение которых предусмотрена в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере 30 тыс. руб.
2. Во всех проверенных учреждениях выявлены случаи несвоевременного направления либо ненаправления в уполномоченный на ведение реестра контрактов федеральный орган исполнительной власти сведений о заключении, а также об исполнении (расторжении) контрактов, что является нарушением требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ. Административная ответственность за совершение данного нарушения предусмотрена ст. 19.7.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.
3. В нарушение требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ при исполнении договора допущено изменение его условий, выразившееся в уменьшении объемов по отдельным видам ремонтных работ с одновременным увеличением единичных расценок по отдельным видам работ. В результате завышение стоимости выполненных объемов работ составило порядка 80,0 тыс. руб. (БОУ г. Омска "Школа № 63").
Указанные действия должностных лиц (заказчика и подрядчика) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, ответственность за совершение которого предусмотрена в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб.
4. В нарушение требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 94-ФЗ не направлены в УФАС по Омской области сведения о подрядчике, уклонившемся от заключения договора, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, что является нарушением требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 94-ФЗ (БОУ г. Омска "Школа № 63").
Кроме того, установлены факты:
- неоформления соглашения о расторжении договора (в связи с недопоставленным объемом услуг по причине уменьшения в их потребности), что предусмотрено ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ, а также ненаправление сведений об исполнении договора в Единый реестр контрактов (БУ г. Омска "Детский оздоровительный лагерь "Лесная поляна");
- направление для включения в Единый реестр контрактов недостоверных сведений о цене договора энергоснабжения, заключенного с ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (БУ г. Омска "Детский оздоровительный лагерь "Иртышские зори").
В указанных действиях должностного лица заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 50,0 тыс. руб.
5. При осуществлении контроля в сфере размещения заказов выявлено несоблюдение установленных сроков поставки товаров, а также выполнения ремонтных работ при исполнении договоров, заключенных по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме. При этом право по предъявлению в установленном порядке требования к поставщикам, подрядчикам об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по отдельным договорам в соответствии с положениями статьи 309, пункта 1 статьи 329, статьи 330 Гражданского кодекса РФ, части 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, а также с условиями контрактов не реализовывалось (БОУ г. Омска "Гимназия № 146", "Школа № 91", "Школа № 63", КУ г. Омска "Управление информационно-коммуникационных технологий").
6. Не соблюден принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, при размещении заказов на оказание услуг по осуществлению приема и обработки платежей за пользование муниципальными жилыми помещениями. Заказы размещены у одного исполнителя - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - УФПС Омской области филиал ФГУП "Почта России", в одном месяце разными способами с отличающимися условиями по вознаграждению.
7. При размещении заказов на приобретение квартир посредством участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов не учтено положение п. 4 ст. 21 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". В результате размещение заказов и заключение муниципальных контрактов департаментом жилищной политики Администрации города Омска с ООО Домостроительная корпорация "Стройбетон" на приобретение квартир посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома было осуществлено при наличии судебного спора.
Данное обстоятельство повлекло невозможность исполнения 96 муниципальных контрактов на общую сумму 184 120,8 тыс. руб., заключенных в целях реализации региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 году, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.03.2012 № 58-п, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (департамент жилищной политики Администрации города Омска).
8. Допущен факт размещения на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru недостоверной информации о размещении заказа в форме запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по информационной и дизайнерской разработке, изданию и доставке инвестиционного паспорта города Омска. Вследствие чего не соблюдены требования к размещению заказа в части указания требований к результатам работ, установленных заказчиком в приложении "Техническое задание" к проекту муниципального контракта, что предусмотрено ч. 4 ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ (управление муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска). Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ.
По фактам нарушений, установленных при проведении проверок по соблюдению законодательства в сфере размещения заказов и содержащих признаки административных правонарушений, информация направлялась в УФАС по Омской области. Всего направлены информации по 12 заказчикам о выявленных фактах совершения действий, содержащих признаки административных правонарушений. Рассмотрены материалы и возбуждены дела по 10 заказчикам, по 2-м заказчикам дела не возбуждены в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
По результатам рассмотрения информаций УФАС по Омской области привлечено к административной ответственности 5 должностных лиц, сумма административных штрафов составила 130,0 тыс. руб., в частности:
1) за несоблюдение требований законодательства при выборе способа размещения заказов 3 должностных лица признаны виновными в совершении административного правонарушения с назначением им наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб. каждому (директора БУ г. Омска: "Управление благоустройства Кировского административного округа г. Омска", "Детский оздоровительный лагерь "Лесная поляна", "Детский оздоровительный лагерь "Иртышские зори");
2) за изменение условий контракта при выполнении ремонтных работ 2 должностных лица признаны виновными в совершении административного правонарушения с назначением им наказания в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб. каждому (заказчик - директор БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа № 91", подрядчик - директор ООО "Атлантис-2008").
Кроме того, 11 должностных лиц признаны виновными в совершении административных правонарушений, отвечающих признакам малозначительности (по результатам производства по делам об административных правонарушениях), за которые им объявлены устные замечания (БУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа № 91", "Средняя общеобразовательная школа № 63", "Гимназия № 146", "Детский оздоровительный лагерь "Лесная поляна", "Детский оздоровительный лагерь "Иртышские зори", БУ г. Омска "Центртранс", КУ г. Омска "Управление информационно-коммуникационных технологий", Управление муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска, департамент жилищной политики Администрации города Омска).
КСП г. Омска направлена обобщенная информация главным распорядителям бюджетных средств (в департамент образования Администрации города Омска, департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска) о выявленных в ходе проверок нарушениях, а также предложения, направленные на предотвращение подобных фактов несоблюдения действующего законодательства в сфере размещения заказов в дальнейшем. Соответствующими структурными подразделениями Администрации города Омска проведены мероприятия, направленные на предотвращение фактов несоблюдения действующего законодательства в сфере размещения заказов в дальнейшем, в частности, проведены семинары-совещания для руководителей и ответственных исполнителей подведомственных учреждений.
Согласно информации, представленной проверенными объектами, предложения и замечания учтены в работе, приняты необходимые меры в части обеспечения соблюдения требований федерального законодательства, правовых актов о размещении заказов.
Так, в БУ г. Омска "Детский оздоровительный лагерь "Иртышские зори" назначено ответственное лицо, осуществляющее действия по размещению заказов и соблюдению требований федерального законодательства.
В БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа № 63":
- усилен контроль за своевременным направлением соответствующих сведений о гражданско-правовых договорах, заключенных по итогам размещения заказа, а также об их исполнении, расторжении в Единый реестр контрактов через официальный сайт РФ www.zakupki.gov.ru, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ;
- реализовано право по предъявлению в установленном порядке неустойки по фактам нарушения сроков поставки товаров, выполнения ремонтных работ, в соответствии с положениями ст. 309, п. 1 ст. 329, ст. 330 Гражданского кодекса РФ, ч. 11 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ, предусмотренное условиями договоров;
- предъявлена претензия к подрядчику о возврате ошибочно перечисленной при расчетах за выполненные работы суммы (2,1 тыс. руб.), что предусмотрено ч. 1 ст. 1102 ГК РФ. По результатам рассмотрения претензии подрядчиком на сумму излишне полученных средств дополнительно выполнены ремонтные работы в здании учреждения.
В БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа № 91" проведены мероприятия, направленные на возмещение необоснованных расходов, допущенных при исполнении контракта, заключенного на выполнение ремонтных работ, а именно: предъявлена претензия подрядчику (ООО "Атлантис-2008") в части возмещения расходов на сумму 85,7 тыс. руб. По результатам рассмотрения претензии дополнительно заключен договор с подрядчиком на выполнение ремонтных работ на указанную сумму на безвозмездной основе.
КУ г. Омска "Городской жилищный центр" постановлением Администрации города Омска от 18.11.2013 № 1340-п внесены изменения в Положение о плате за пользование жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Положение), утвержденное постановлением Администрации города Омска от 01.04.2009 № 238-п, в частности, об отсутствии в составе базовой ставки, установленной для расчета платы за пользование указанными жилыми помещениями, комиссионного вознаграждения за услуги по приему данного платежа (п. 7). Внесение изменений в указанное Положение осуществлено в целях соблюдения требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, повышения результативности и эффективности использования бюджетных средств при расчетах с нанимателями муниципальных жилых помещений по договорам социального найма.

6. Информационная и другие виды деятельности

В рамках информационной деятельности в 2013 году в соответствии с требованиями статьи 22 Положения о КСП г. Омска подготовлен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска за 2012 год, который принят Постановлением Омского городского Совета от 27.02.2013 № 395 и опубликован в газете "Третья столица" от 07.03.2013 № 10.
Информация о деятельности КСП г. Омска, об итогах экспертно-аналитических и контрольных мероприятий размещалась на официальном сайте КСП г. Омска.
В Омский городской Совет, прокуратуру города Омска и Мэру города Омска ежеквартально направлялась информация о проведенных КСП г. Омска контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях и недостатках, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.


------------------------------------------------------------------