АДМИНИСТРАЦИЯ РУССКО-ПОЛЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2014 г. № 334-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РУССКО-ПОЛЯНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области на период до 2018 года (далее - Программа).
2. Органам местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области по итогам полугодия и года не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Комитет финансов и контроля Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области информацию о выполнении мероприятий Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального района по финансам и экономике, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области О.А. Сидоренко.

Глава муниципального района
А.Г.Жоров





Приложение
к постановлению
Администрации Русско-Полянского
муниципального района Омской области
от 26 июня 2014 г. № 334-п

Программа
повышения эффективности управления общественными финансами
Русско-Полянского муниципального района Омской области
на период до 2018 года

Программа повышения эффективности управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области на период до 2018 года (далее - Программа) разработана на основании пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года", с учетом приоритетов, определенных Концепцией социально-экономического развития Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Раздел 1. Итоги реализации Программы повышения
эффективности бюджетных расходов Русско-Полянского
муниципального района Омской области на период
до 2013 года и необходимость разработки Программы

Управление муниципальными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением.
Современное состояние бюджетной системы Русско-Полянского муниципального района Омской области характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, повышением качества оказываемых муниципальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования.
В 2006 - 2010 годах муниципальный район участвовал при реализации проектов по автоматизации процессов планирования и исполнения консолидированных бюджетов муниципальных районов, осуществляемых в рамках внедрения Министерством финансов Омской области Единой системы управления бюджетным процессом (далее - ЕСУБП) Омской области.
В 2011 - 2013 годах развитие бюджетной системы Русско-Полянского муниципального района Омской области осуществлялось в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов Русско-Полянского муниципального района Омской области на период до 2013 года, утвержденной Постановлением Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области от 11 октября 2011 года № 648-п (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов).
За указанный период решены задачи по совершенствованию механизмов и принципов бюджетирования, ориентированного на результат, влияющих на действующую систему планирования и исполнения районного бюджета.
Составление и исполнение районного бюджета осуществляется полностью в автоматизированной системе управления бюджетным процессом на основе программно-целевых механизмов. В настоящее время доля программных расходов районного бюджета составляет более 100 процентов его расходной части, что является очень хорошим показателем.
Начиная с 2013 года планирование районного бюджета осуществляется на трехлетний период. В 2013 году разработана нормативно-правовая база для внедрения в бюджетный процесс в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области муниципальных программ и перехода на их основе к программной структуре расходов районного бюджета.
С целью сокращения просроченной кредиторской задолженности в районе на постоянной основе проводятся ежеквартальный мониторинг и анализ состояния просроченной кредиторской задолженности районного бюджета, по результатам которых принимаются меры по ее сокращению.
Одним из важнейших условий эффективного управления собственностью Омской области является наличие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, ведение единого, полного учета объектов собственности Омской области.
По итогам 2013 года в Едином банке данных объектов собственности Русско-Полянского муниципального района Омской области зарегистрировано 508 объектов собственности Русско-Полянского муниципального района Омской области, включая земельные участки. Доля зарегистрированных в собственность Русско-Полянского муниципального района Омской области объектов, в том числе земельных участков, составила более 58 процентов в общем числе объектов недвижимости, подлежащих государственной регистрации, что на 27 процентов больше, чем на 01.01.2009.
С целью повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам реализуются меры по совершенствованию методики предоставления дотаций местным бюджетам. В результате объем дотаций, передаваемых в местные бюджеты, увеличился с 8,6 млн. рублей в 2011 году до 11,3 млн. рублей в 2013 году.
Как следствие, улучшилось качество управления муниципальными финансами. Так, среднее значение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городском округе) Омской области повысилось с 17,8 баллов за 2011 год до 19,9 баллов за 2013 год.
В рамках реформирования сети муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области проведены мероприятия, направленные на определение эффективности их функционирования, объема и качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), их востребованности населением. В результате часть неэффективно работающих муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области была реорганизована либо ликвидирована.
В настоящее время сеть муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области образуют 16 бюджетных учреждений и 49 казенных учреждений. Перечень оказываемых ими муниципальных услуг (выполняемых работ) включает более 10 наименований.
Органами местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области (в том числе администрациями сельских (городского) поселений) осуществляется предоставление 175 муниципальных услуг, в том числе 35 муниципальных услуг в электронной форме, что составляет 20 процентов от их общего количества.
В настоящее время на территории Русско-Полянского муниципального района Омской области сформированы необходимые условия для осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Дальнейшее развитие реформы управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области с учетом достигнутых результатов на предыдущем этапе планируется осуществить в рамках Программы, направленной на:
- развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- поддержание объема муниципального долга Русско-Полянского муниципального района Омской области на экономически безопасном уровне, оптимизацию расходов на его обслуживание;
- повышение эффективности управления доходами районного бюджета;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области и муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах (работах), повышение качества и доступности их оказания (выполнения);
- повышение эффективности внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области при реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- обеспечение прозрачности процесса планирования и исполнения районного бюджета.
Программа определяет цель, задачи, направления и мероприятия ее реализации для достижения ожидаемых результатов.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих муниципальных программ Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Раздел 2. Цель, задачи Программы

Цель Программы - повышение эффективности управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование программно-целевых методов управления бюджетным процессом в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- повышение эффективности управления доходами районного бюджета;
- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- совершенствование механизмов системы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- создание условий для эффективного осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- развитие информационной системы управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- повышение качества управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Раздел 3. Направления реализации Программы

Реализация Программы осуществляется по основным направлениям:
- долгосрочная устойчивость и сбалансированность районного бюджета;
- развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- повышение эффективности расходов районного бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- обеспечение доступности информации о бюджетном процессе в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области для граждан.

Раздел 4. Долгосрочная устойчивость
и сбалансированность районного бюджета

Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующих задач Программы:
- совершенствование программно-целевых методов управления бюджетным процессом в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- повышение качества управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- повышение эффективности управления доходами районного бюджета;
- совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области.

Подраздел 4.1. Совершенствование программно-целевых методов
управления бюджетным процессом в Русско-Полянском
муниципальном районе Омской области

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации районный бюджет на ближайшие три года сформирован по программно-целевому принципу на основе муниципальных программ Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Доля программно-целевых расходов областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в рамках 2 утвержденных Администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области муниципальных программ составляет 100 процентов от общего объема расходов районного бюджета.
Развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области необходимо осуществлять по следующим направлениям:
- осуществление мониторинга достижения плановых значений ожидаемых результатов реализации муниципальных программ Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- определение механизмов применения результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- разработка после установления правовых оснований на федеральном и областном уровнях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - ДПСЭР).
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий, направленных на совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области, заключается в:
- повышении эффективности использования средств районного бюджета;
- определении долгосрочной политики в сфере управления доходной и расходной частями районного бюджета, управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области и в сфере межбюджетных отношений.

Подраздел 4.2. Повышение качества управления
муниципальным долгом Русско-Полянского
муниципального района Омской области

Задача по повышению качества управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области занимает ключевое место в проводимой бюджетной политике Русско-Полянского муниципального района Омской области. Объем муниципального долга Омской области на 1 января 2014 года составил 2,0 млн. рублей привлеченные бюджетные кредиты из областного бюджета.
Управление муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области осуществляется с соблюдением ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В рамках долговой политики Русско-Полянского муниципального района Омской области вырабатывается и реализуется стратегия управления муниципальными заимствованиями Русско-Полянского муниципального района Омской области в целях поддержания объема муниципального долга Русско-Полянского муниципального района Омской области на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания.
С учетом оценки текущей ситуации и определения основных рисков в бюджетной сфере и управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области необходимо осуществить стабилизацию объема муниципального долга Русско-Полянского муниципального района Омской области и его удержание на экономически безопасном уровне.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области будет заключаться в повышении качества управления долговыми обязательствами Русско-Полянского муниципального района Омской области, в том числе оптимизации и своевременном исполнении долговых обязательств Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Подраздел 4.3. Повышение эффективности управления
доходами районного бюджета

Увеличение доходной базы районного бюджета, в том числе неналоговых доходов от использования имущества Русско-Полянского муниципального района Омской области, включая земельные ресурсы, является важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области.
В настоящее время в сфере управления доходами районного бюджета сохраняются следующие проблемы:
- сокращение темпов роста налоговых доходов районного бюджета;
- наличие недоимки по налогам и сборам в районный бюджет.
В целях повышения эффективности работы по развитию доходной базы районного бюджета Русско-Полянского муниципального района Омской области необходимо:
- стимулировать развитие налогооблагаемой базы за счет развития инвестиционного потенциала, предпринимательской инициативы, повышения денежных доходов населения Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- осуществлять формирование благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- реализовать план мероприятий по росту доходов в консолидированный бюджет Русско-Полянского муниципального района Омской области, а также сокращению недоимки по налогам и сборам.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по повышению эффективности управления доходами районного бюджета будет заключаться в следующем:
- увеличение поступлений налоговых доходов в районный бюджет;
- сокращение недоимки по налогам и сборам в районный бюджет;
- увеличение неналоговых доходов районного бюджета от использования объектов собственности Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Подраздел 4.4. Совершенствование межбюджетных отношений
с муниципальными образованиями Русско-Полянского
муниципального района Омской области

Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Русско-Полянского муниципального района Омской области в 2014 - 2018 годах основывается на проведении оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Русско-Полянского муниципального района Омской области будет заключаться в следующем:
- повышение для органов местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области стимулов для наращивания налогового потенциала и исполнения возложенных на них обязательств;
- сокращение недоимки по налогам и сборам в местные бюджеты;
- укрепление финансовой дисциплины в муниципальных образованиях Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Подраздел 4.5. Повышение качества и доступности
оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области

В целях реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области приняты все необходимые нормативные правовые акты по созданию условий и правовых механизмов оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и началось практическое внедрение нового механизма финансового обеспечения оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
В целях дальнейшего повышения качества и доступности муниципальных услуг (работ) деятельность органов местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области необходимо сконцентрировать на следующих направлениях:
- совершенствование порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Русско-Полянского муниципального района Омской области в качестве основных видов деятельности, с учетом требований федерального законодательства;
- формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Русско-Полянского муниципального района Омской области в качестве основных видов деятельности, в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности;
- совершенствование порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также их применения при составлении проекта районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
- продолжение работы, связанной с переходом на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;
- совершенствование систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области, направленное на создание механизма стимулирования к повышению качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), внедрение эффективных контрактов, устанавливающих взаимосвязь между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
- развитие кадрового потенциала Русско-Полянского муниципального района Омской области, обеспечение сферы оказания муниципальных услуг (выполнения работ) кадрами высокой квалификации.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере повышения качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области будет заключаться в следующем:
- повышение качества и обоснованности бюджетного планирования посредством использования инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
- совершенствование порядка предоставления муниципальных услуг, в том числе предоставляемых в электронной форме;
- повышение удовлетворенности граждан качеством оказания муниципальных услуг (выполнения работ), в том числе в электронном виде.

Раздел 5. Развитие системы внутреннего муниципального
финансового контроля, внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском
муниципальном районе Омской области

Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующей задачи Программы - совершенствование механизмов системы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области.
Существующая в настоящее время система внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области имеет ряд проблем и недостатков:
- отсутствует действенный механизм осуществления внутреннего муниципального финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Русско-Полянского муниципального района Омской области, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями;
- требует совершенствования нормативное и методическое обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- отсутствуют исчерпывающие полномочия главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов районного бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита районного бюджета, осуществляющих внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит (далее - главные администраторы бюджетных средств), по реализации результатов контрольных мероприятий;
- не определен механизм взаимодействия органа внутреннего муниципального финансового контроля с главными администраторами бюджетных средств при осуществлении контрольных мероприятий, в том числе совместных;
- отсутствует классификация выявленных при осуществлении контрольных мероприятий главными администраторами бюджетных средств нарушений.
В целях развития системы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области необходимо:
- внедрить новые подходы к организации внутреннего муниципального финансового контроля, направленные на предотвращение нарушений бюджетного законодательства;
- обеспечить надлежащий контроль за эффективностью использования средств районного бюджета и имущества, находящегося в собственности Русско-Полянского муниципального района Омской области, укреплением финансово-бюджетной дисциплины муниципальных учреждений Омской области.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере развития системы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области будет заключаться в следующем:
- осуществление эффективного внутреннего муниципального финансового контроля;
- единый подход при осуществлении главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, обеспечивающего эффективное и рациональное использование бюджетных средств;
- укрепление финансово-бюджетной дисциплины в муниципальных учреждениях Русско-Полянского муниципального района Омской области, повышение ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, в том числе при использовании субсидий;
- предотвращение нарушений в финансово-бюджетной сфере при осуществлении бюджетного процесса.

Раздел 6. Повышение эффективности расходов районного
бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского
муниципального района Омской области

Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующей задачи Программы - создание условий для эффективного осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Одним из основных элементов повышения эффективности управления общественными финансами в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области является реализация на территории Русско-Полянского муниципального района Омской области Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В настоящее время его качественной реализации препятствует ряд проблем, возникающих при осуществлении заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Приоритетными мерами по повышению эффективности расходов районного бюджета при осуществлении заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области, осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг и внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области должны стать:
- дальнейшая централизация закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- нормирование в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области (установление требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков);
- установление экономически обоснованных начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере повышения эффективности расходов районного бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области будет заключаться в следующем:
- повышение степени централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- динамичное снижение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в ходе проведения процедур определения поставщиков;
- обеспечение систематического проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Раздел 7. Обеспечение доступности
информации о бюджетном процессе в Русско-Полянском
муниципальном районе Омской области для граждан

Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующей задачи Программы - развитие информационной системы управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Автоматизация бюджетного процесса в муниципальном районе началась в 2006 году и проводилась в рамках внедрения "Единой системы управления бюджетным процессом Омской области" (далее - ЕСУБП) в Омской области, осуществляемого Министерством финансов Омской области.
В настоящее время автоматизированы следующие составляющие бюджетного процесса:
- планирование доходов районного бюджета;
- планирование расходов районного бюджета;
- формирование реестра расходных обязательств муниципального района и поселений;
- исполнение районного бюджета, бюджетов поселений.
Работа в программном комплекс ЕСУБП позволяет:
- создать единое информационное и методологическое пространство по планированию и исполнению районного бюджета;
- обеспечить формирование необходимой базы для внедрения в бюджетный процесс механизмов результативного бюджетирования и программно-целевых принципов управления;
- сократить сроки формирования и повысить качество составления отчетности об исполнении районного бюджета.
Дальнейшее развитие информационной системы управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области планируется осуществлять путем:
- повышения уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области, участвующих в процессе составления и исполнения районного бюджета;
- совершенствования процедур планирования и исполнения районного бюджета в условиях изменения бюджетного законодательства и развития концепции государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Для обеспечения финансовой прозрачности бюджетного процесса необходимо обеспечить:
- общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов Омской области;
- открытость деятельности органов местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению районного бюджета;
- ежегодное участие населения Русско-Полянского муниципального района Омской области в решении вопросов социально-экономического развития Русско-Полянского муниципального района Омской области посредством реализации проекта "Народный бюджет".
В целях развития данного направления необходимо обеспечить наполнение сайта "Бюджет для граждан" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" как основного инструмента, обеспечивающего прозрачность и открытость бюджетного процесса.

Раздел 8. Мероприятия Программы

Перечень мероприятий Программы в разрезе направлений и задач Программы с указанием муниципальных программ (подпрограмм) Русско-Полянского муниципального района Омской области, в рамках которых предполагается их реализация, а также сроков их исполнения и ответственных исполнителей приведен в приложении № 1 к Программе.

Раздел 9. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области, в том числе в:
- обеспечении условий реализации долгосрочной политики в сферах межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Русско-Полянского муниципального района Омской области, управления доходной и расходной частями районного бюджета, муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- повышении эффективности управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- обеспечении устойчивых темпов роста поступлений налоговых доходов районного бюджета;
- выполнении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в полном объеме всеми муниципальными учреждениями Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- ежегодном увеличении количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде;
- предотвращении нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- нормативной и методической обеспеченности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области;
- повышении степени централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области;
- обеспечении планомерности и результативности выполнения полномочий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- обеспечении максимально высокой степени доступности и прозрачности для граждан информации о бюджетном процессе в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области.
Показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов Программы, приведены в приложении № 2 к Программе.

Раздел 10. Прогноз финансового обеспечения Программы

Финансовое обеспечение Программы планируется осуществлять за счет средств районного бюджета в рамках реализации муниципальной программы Русско-Полянского муниципального района Омской области "Развитие экономического потенциала Русско-Полянского муниципального района Омской области" на 2014 - 2020 годы (утверждена постановлением Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 20.11.2013 № 732-п).
Прогноз финансового обеспечения Программы приведен в приложении № 3 к Программе.

_______________





Приложение № 1
к Программе повышения эффективности
управления общественными финансами
Русско-Полянского муниципального района
Омской области на период до 2018 года

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий Программы повышения эффективности управления
общественными финансами Русско-Полянского муниципального
района Омской области на период до 2018 года
(далее - Программа)

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель
1
2
3
4
1
Задача Программы: "Совершенствование программно-целевых методов управления бюджетным процессом в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области"
1.1
Осуществление мониторинга достижения плановых значений ожидаемых результатов реализации государственных программ Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
Органы местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - ОМСУ)
1.2
Совершенствование порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Русско-Полянского муниципального района Омской области
В течение 2014 - 2015 годов
Экономический отдел Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - Экономический отдел), Комитет финансов
1.3
Проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ Русско-Полянского муниципального района Омской области
В течение 2015 - 2018 годов
ОМСУ
1.4
Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области информации о муниципальных программах Русско-Полянского муниципального района Омской области, ведомственных целевых программах и результатах оценки эффективности их реализации
В течение 2015 - 2018 годов
ОМСУ
1.5
Разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития Русско-Полянского муниципального района Омской области
После принятия Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части долгосрочного бюджетного планирования) и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" в соответствии со сроком, установленным им
Экономический отдел
2
Задача Программы: "Повышение качества управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области"
2.1
Своевременное обслуживание и погашение долговых обязательств Русско-Полянского муниципального района Омской области перед областным бюджетом и кредитными организациями
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов
2.2
Обеспечение принятия бездефицитного районного бюджета
В течение 2017 - 2018 годов
Комитет финансов
2.3
Поддержание долговой нагрузки на районный бюджет на экономически безопасном уровне
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов
3
Задача Программы "Повышение эффективности управления доходами районного бюджета"
3.1
Формирование благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Русско-Полянского муниципального района Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
Экономический отдел
3.2
Реализация плана мероприятий по росту доходов в консолидированный бюджет Русско-Полянского муниципального района Омской области, а также сокращению недоимки
В течение 2014 - 2018 годов
Экономический отдел, Комитет финансов совместно с ОМСУ, являющимися главными администраторами доходов районного бюджета
4
Задача Программы "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Русско-Полянского муниципального района Омской области"
4.1
Проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Русско-Полянского муниципального района Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов
5
Задача Программы: "Повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области"
5.1
Совершенствование порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Русско-Полянского муниципального района Омской области, в том числе порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Русско-Полянского муниципального района Омской области в качестве основных видов деятельности
В течение 2014 - 2015 годов
Комитет финансов, ОМСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - ОМСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителей)
5.2
Формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Русско-Полянского муниципального района Омской области в качестве основных видов деятельности, в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности
В течение 2014 - 2015 годов
ОМСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителей
5.3
Определение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями Русско-Полянского муниципального района Омской области на основании утвержденных в установленном порядке нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг (выполнение работ)
В течение 2014 - 2018 годов
ОМСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителей
5.4
Продолжение поэтапного перевода предоставления муниципальных услуг в электронной форме
В течение 2014 - 2018 годов
Экономический отдел, ОМСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителя
5.5
Внедрение механизмов эффективного контракта с работниками муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области в сферах образования, культуры и молодежной политики
В течение 2014 - 2018 годов
ОМСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителя
5.6
Организация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих Русско-Полянского муниципального района Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
ОМСУ
5.7
Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
ОМСУ
5.8
Разработка и утверждение органами местного самоуправления Русско-Полянского муниципального района Омской области административных регламентов предоставления муниципальных услуг
В течение 2014 - 2018 годов
ОМСУ
5.9
Повышение качества оказания муниципальных услуг, в том числе в электронном виде
В течение 2014 - 2018 годов
ОМСУ, Экономический отдел
6
Задача Программы: "Совершенствование механизмов системы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области"
6.1
Внедрение новых подходов к организации внутреннего муниципального финансового контроля, направленных на предотвращение нарушений бюджетного законодательства
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов
6.2
Совершенствование нормативного и методического обеспечения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов
7
Задача Программы: "Создание условий для эффективного осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области"
7.1
Разработка проектов нормативных правовых актов Русско-Полянского муниципального района Омской области в части установления правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области
В течение трех месяцев со дня утверждения Правительством Омской области правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Экономический отдел совместно с ОМСУ
7.2
Централизация закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
Экономический отдел
7.3
Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов
8
Задача Программы: "Развитие информационной системы управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области"
8.1
Наполнение сайта "Бюджет для граждан" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и его поддержание в актуальном состоянии
В течение 2014 - 2018 годов
ОМСУ
8.2
Участие в реализации проекта "Народный бюджет"
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов, Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области





Приложение № 2
к Программе повышения эффективности
управления общественными финансами
Русско-Полянского муниципального района
Омской области на период до 2018 года

Показатели, характеризующие достижение ожидаемых
результатов Программы повышения эффективности управления
общественными финансами Русско-Полянского муниципального
района Омской области на период до 2018 года
(далее - Программа)

№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Значения показателя по годам
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
Направление реализации Программы: "Долгосрочная устойчивость и сбалансированность районного бюджета"
1
Задача Программы: "Совершенствование программно-целевых методов управления бюджетным процессом в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области"
1.1
Наличие утвержденной бюджетной стратегии Русско-Полянского муниципального района Омской области
баллов <*>
0
0
1
1
1
2
Задача Программы: "Повышение качества управления муниципальным долгом Русско-Полянского муниципального района Омской области"
2.1
Уровень долговой нагрузки на районной бюджет
единиц
не более 0,5
не более 0,5
не более 0,5
не более 0,5
не более 0,5
3
Задача Программы: "Повышение эффективности управления доходами районного бюджета"
3.1
Темп роста поступлений налоговых доходов районного бюджета
процентов
свыше 100,0
свыше 100,0
свыше 100,0
свыше 100,0
свыше 100,0
4
Задача Программы: "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Русско-Полянского муниципального района Омской области"
4.1
Среднее значение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Русско-Полянского муниципального района Омской области
процентов
70
72
74
76
78
5
Задача Программы: "Повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области"
5.1
Удельный вес муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области, выполнивших муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 100 процентов, в общем количестве муниципальных учреждений Русско-Полянского муниципального района Омской области, которым установлены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
процентов
100
100
100
100
100
Направление реализации Программы "Развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области"
6
Задача Программы "Совершенствование механизмов системы внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области"
6.1
Удельный вес общего объема проверенных средств районного бюджета в общем объеме расходов районного бюджета на соответствующий год
процентов
33
33
33
33
33
Направление реализации Программы: "Повышение эффективности расходов районного бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области"
7
Задача Программы: "Создание условий для эффективного осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области"
7.1
Степень централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Русско-Полянского муниципального района Омской области
процентов
15
20
25
30
40
7.2
Удельный вес проведенных Комитетом финансов плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд к количеству запланированных проверок на соответствующий год
процентов
100
100
100
100
100
Направление реализации Программы: "Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области для граждан"
8
Задача Программы: "Развитие информационной системы управления общественными финансами Русско-Полянского муниципального района Омской области"
8.1
Степень доступности информации о бюджетном процессе в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области для граждан
процентов
100
100
100
100
100

--------------------------------
<*> При наличии утвержденной бюджетной стратегии Русско-Полянского муниципального района Омской области указывается количество баллов равное 1, при отсутствии - 0.





Приложение № 3
к Программе повышения эффективности
управления общественными финансами
Омской области на период до 2018 года

ПРОГНОЗ
финансового обеспечения Программы повышения эффективности
управления общественными финансами Русско-Полянского
муниципального района Омской области на период
до 2018 года (далее - Программа)

№ п/п
Направление реализации программы
Муниципальная программа (подпрограмма) Русско-Полянского муниципального района Омской области
Всего
Прогнозный объем бюджетных ассигнований районного бюджета (тыс. рублей)
в том числе по годам реализации муниципальной программы
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
1
Долгосрочная устойчивость и сбалансированность областного бюджета
Муниципальная программа Русско-Полянского муниципального района Омской области "Развитие экономического потенциала Русско-Полянского муниципального района Омской области" на 2014 - 2020 годы (подпрограмма "Развитие муниципальной службы в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области")
600,0
120,0
120,0
120,0
120,0
120,0


------------------------------------------------------------------