Решение Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области от 25.06.2014 N 402 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Оконешниковского муниципального района Омской области"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ОКОНЕШНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2014 г. № 402
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ
НА ТЕРРИТОРИИ ОКОНЕШНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", решением Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области от 26.12.2012 № 279 "Об утверждении соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения городского и сельских поселений Оконешниковского муниципального района, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Оконешниковскому муниципальному району", руководствуясь Уставом муниципального образования Оконешниковский муниципальный район Омской области, Совет депутатов решил:
1. Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле на территории Оконешниковского муниципального района Омской области согласно приложению к настоящему решению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования.
Глава Оконешниковского
муниципального района
А.А.Бесчастных
Приложение
к решению Совета депутатов
Оконешниковского муниципального
района Омской области
от 25 июня 2014 г. № 402
ПОЛОЖЕНИЕ
о муниципальном земельном контроле на территории
Оконешниковского муниципального района Омской области
Статья 1. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), решением Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области от 26.12.2012 № 279 "Об утверждении соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения городского и сельских поселений Оконешниковского муниципального района, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Оконешниковскому муниципальному району", Уставом муниципального образования Оконешниковский муниципальный район Омской области и устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля, права, обязанности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
2. Муниципальный земельный контроль - система контроля за использованием земель на территории Оконешниковского муниципального района Омской области, осуществляемого в отношении земельных участков независимо от их формы собственности.
3. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Оконешниковского муниципального района Омской области, является Администрация Оконешниковского муниципального района Омской области в лице структурного подразделения Администрации - отдела муниципального контроля Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, осуществляющего переданные полномочия администраций городского и сельских поселений Оконешниковского муниципального района Омской области по осуществлению муниципального контроля на территории Оконешниковского муниципального района Омской области (далее - уполномоченный орган).
4. Уполномоченный орган при осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействует с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством.
5. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при использовании земель требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними законов Омской области, иных правовых актов, содержащих нормы земельного права (далее - земельное законодательство).
6. В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства уполномоченный орган осуществляет прием обращений, содержащих сведения о нарушении земельного законодательства. При этом администрации городского и сельских поселений Оконешниковского муниципального района Омской области, структурные подразделения Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области при осуществлении возложенных на них полномочий, муниципальные предприятия и учреждения Оконешниковского муниципального района Омской области обязаны незамедлительно направлять информацию в случае нарушения земельного законодательства уполномоченному органу для проведения мероприятий муниципального земельного контроля в соответствии с настоящим Положением.
Статья 2. Основные задачи муниципального земельного контроля
Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
1) обеспечение соблюдения требований земельного законодательства;
2) обеспечение эффективного использования земли;
3) развитие земельных отношений на территории Оконешниковского муниципального района Омской области;
4) защита муниципальных и общественных интересов, а также прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в области использования земель;
5) своевременное оформление прав на земельные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства;
6) обеспечение соблюдения принципа платности пользования землей и поступлений платежей за использование земель в бюджет Оконешниковского муниципального района Омской области.
Статья 3. Функции уполномоченного органа по осуществлению муниципального земельного контроля
1. В целях реализации основных задач муниципального земельного контроля на территории Оконешниковского муниципального района Омской области уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
1) проверяет выполнение требований земельного законодательства по использованию земель, исключающему самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, соблюдение порядка переуступки права пользования землей;
2) проверяет соблюдение принципа платности использования земель;
3) выявляет факты нарушений требований земельного законодательства к использованию земельных участков по их целевому назначению, соблюдению сроков освоения земельных участков;
4) выявляет факты нарушений при использовании земельных участков в процессе производства работ по благоустройству территорий Оконешниковского муниципального района Омской области;
5) выявляет факты нарушений иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель;
6) планирует в пределах своей компетенции мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля;
7) анализирует результаты рассмотрения уполномоченными органами государственной власти административных правонарушений в сфере использования земель;
8) анализирует установленные нарушения в сфере использования земель, выявляет причины и условия, влияющие на количество, виды и формы совершаемых нарушений установленного порядка использования земель, готовит предложения, направленные на совершенствование системы оформления прав на земельные участки;
9) организует учет и хранение сведений, документов, полученных в ходе осуществления муниципального земельного контроля;
10) организует взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления Оконешниковского муниципального района, другими общественными организациями (объединениями), гражданами, осуществляющими общественный земельный контроль;
11) организует взаимодействие с органами государственной власти по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.
2. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции координирует деятельность территориальных структурных подразделений Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области по осуществлению муниципального земельного контроля.
Статья 4. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль
1. Муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицами уполномоченного органа (далее - муниципальные земельные инспекторы) в соответствии с настоящим Положением.
Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, определяется правовым актом руководителя уполномоченного органа.
2. Организация деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется руководителем уполномоченного органа.
3. Функциональные обязанности муниципальных земельных инспекторов устанавливаются их должностными инструкциями.
Статья 5. Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля
1. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.
2. Муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
3. Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное.
Основанием для плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является ежегодный план по осуществлению муниципального земельного контроля, разрабатываемый в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ и утверждаемый правовым актом Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области (далее - ежегодный план).
Ежегодный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области в сети "Интернет".
4. Внеплановая проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 294-ФЗ.
5. О проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей издается правовой акт Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития РФ).
6. Проверки физических лиц проводятся на основании правового акта о проведении проверки, издаваемого руководителем уполномоченного органа, в случаях:
1) выявления признаков нарушения земельного законодательства муниципальными земельными инспекторами при осуществлении обследования земельных участков на территории Оконешниковского муниципального района Омской области;
2) поступления информации от федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о фактах нарушения земельного законодательства на территории Оконешниковского муниципального района Омской области;
3) истечения срока исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, ранее выданных муниципальными земельными инспекторами.
7. В соответствии с установленными требованиями проверки могут проводиться в форме документарной и (или) выездной проверки.
8. Срок проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 20 рабочих дней, за исключением иных сроков, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.
9. Срок проведения проверки физических лиц не может превышать 20 рабочих дней.
10. По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки по форме, установленной:
- приказом Минэкономразвития РФ при проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- приложением № 1 к настоящему Положению при проверке физических лиц.
11. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки указанный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.
12. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
13. В журнале учета проверок, который ведется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, муниципальным земельным инспектором осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа, осуществляющего контроль, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность муниципального земельного инспектора, проводящего проверку, его подпись.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Статья 6. Меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом требований земельного законодательства муниципальный земельный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, обязан:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2. Руководитель уполномоченного органа направляет материалы проверки:
1) в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, - при выявлении нарушений земельного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области, за которые установлена административная ответственность;
2) в правоохранительные органы - при обнаружении данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.
3. Руководитель уполномоченного органа принимает меры:
1) по взысканию стоимости неосновательного обогащения, возникшего при бесплатном использовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории Оконешниковского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена;
2) по принудительному освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков, расположенных на территории Оконешниковского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, в случае их самовольного занятия.
Статья 7. Права и обязанности муниципальных земельных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля
1. Муниципальные земельные инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
1) при проведении выездной проверки посещать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, являющихся правообладателями земельных участков, обследовать указанные земельные участки и расположенные на них объекты при предъявлении служебного удостоверения и копии правового акта Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, копии правового акта руководителя уполномоченного органа о проведении проверки физического лица;
2) запрашивать сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
3) обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении и пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении лиц, нарушающих земельное законодательство;
4) осуществлять подготовку исковых заявлений для обращения в суд;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
2. Муниципальные земельные инспекторы обязаны:
1) соблюдать действующее законодательство, муниципальные правовые акты Оконешниковского муниципального района Омской области и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;
2) соблюдать права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, проверка которых проводится;
3) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства;
4) проводить мероприятия по муниципальному земельному контролю в порядке, установленном настоящим Положением;
5) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением проверяемых лиц;
6) выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных при осуществлении муниципального земельного контроля;
7) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу присутствовать при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
8) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
9) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, присутствующим при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
10) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо с результатами проверки;
11) проводить профилактическую работу по предупреждению нарушений земельного законодательства.
Статья 8. Ответственность муниципальных земельных инспекторов
1. Муниципальные земельные инспекторы несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2. Действия муниципальных земельных инспекторов могут быть обжалованы руководителю уполномоченного органа либо в суд в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 9. Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц при проведении проверки
1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от уполномоченного органа, муниципального земельного инспектора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством и настоящим Положением;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципального земельного инспектора;
4) обжаловать действия (бездействие) муниципального земельного инспектора, повлекшие за собой нарушение прав физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. При проведении проверки юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц юридических лиц либо уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей. Кроме того, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны:
1) представлять необходимые для проведения проверки документы;
2) не препятствовать осуществлению муниципальным земельным инспектором муниципального земельного контроля;
3) исполнять в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений, вынесенные по результатам проведения проверок.
Статья 10. Учет проверок при осуществлении муниципального земельного контроля
Уполномоченный орган осуществляет учет проверок соблюдения требований земельного законодательства на территории Оконешниковского муниципального района, а также организует учет и хранение сведений, полученных в ходе осуществления муниципального земельного контроля.
Приложение № 1
к Положению
___________________________________________________________________________
наименование структурного подразделения Администрации Оконешниковского
муниципального района Омской области, уполномоченного на осуществление
муниципального земельного контроля
Акт проверки
органом муниципального контроля физического лица
"___" _______________ 20___ года № _____
По адресу: ________________________________________________________________
место проведения проверки
На основании: _____________________________________________________________
реквизиты (номер, дата) правового акта руководителя структурного
___________________________________________________________________________
подразделения Администрации Оконешниковского муниципального района Омской
области, уполномоченного на осуществление муниципального земельного
контроля
была проведена _______________________________________ проверка в отношении
плановая (внеплановая), документарная (выездная)
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество физического лица
___________________________________________________________________________
Акт составлен: ____________________________________________________________
наименование структурного подразделения Администрации Оконешниковского
___________________________________________________________________________
района Омской области, уполномоченного на осуществление муниципального
земельного контроля
С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен(ы):
___________________________________________________________________________
заполняется при проведении выездной проверки
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы, подпись физического лица, дата, время
Лицо, проводившее проверку: _______________________________________________
фамилия, имя, отчество, должность должностного
___________________________________________________________________________
лица, проводившего проверку
При проведении проверки присутствовали:
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество физического лица, присутствовавшего при проведении
мероприятий по проверке
Описание проверяемого земельного участка:
___________________________________________________________________________
ограждение, доступ, какие объекты расположены, какая осуществляется
деятельность
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения требований земельного законодательства или требований,
установленных муниципальными правовыми актами:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
с указанием положений правовых актов, характера нарушений выявлены факты
невыполнения предписаний органов муниципального контроля:
___________________________________________________________________________
указываются реквизиты выданных предписаний
нарушений не выявлено.
Прилагаемые к акту документы:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Подпись должностного лица, проводившего проверку:
____________________________________________________
С актом проверки ознакомлен(а),
копию акта с приложениями получил(а):
____________________________________________ ___________________
фамилия, имя, отчество дата, подпись
физического лица,
(уполномоченного
представителя)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: __________________________
подпись должностного лица,
проводившего проверку
Приложение № 2
к Положению
Предписание
об устранении нарушений земельного законодательства
от "___" _______________ 20___ года № _____
На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", статьи 72 Земельного кодекса Российской
Федерации, акта проверки от ______________________ № ____,
я, ________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество, должность муниципального земельного инспектора
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
предписываю _______________________________________________________________
фамилия, имя, отчество физического лица, индивидуального
___________________________________________________________________________
предпринимателя или наименование юридического лица, которому выдается
предписание
№ п/п
Содержание предписания
Срок исполнения
Основание вынесения предписания
1.
2.
3.
Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Обжалование не приостанавливает исполнение настоящего предписания.
Лицо, которому выдано предписание, обязано направить информацию о
выполнении пунктов настоящего предписания в
___________________________________________________________________________
наименование структурного подразделения Администрации Оконешниковского
___________________________________________________________________________
муниципального района, уполномоченного на осуществление муниципального
земельного контроля
по адресу: ________________________________________________________________
не позднее _____ дней по истечении срока выполнения соответствующих пунктов
предписания.
Муниципальный земельный инспектор:
________________________________ _________________
фамилия, инициалы подпись
Предписание получено:
_________________________________ _________________
фамилия, инициалы физического лица, подпись
индивидуального предпринимателя
(уполномоченного представителя)
или уполномоченного представителя
юридического лица
------------------------------------------------------------------
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ОКОНЕШНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2014 г. № 402
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ
НА ТЕРРИТОРИИ ОКОНЕШНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", решением Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области от 26.12.2012 № 279 "Об утверждении соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения городского и сельских поселений Оконешниковского муниципального района, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Оконешниковскому муниципальному району", руководствуясь Уставом муниципального образования Оконешниковский муниципальный район Омской области, Совет депутатов решил:
1. Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле на территории Оконешниковского муниципального района Омской области согласно приложению к настоящему решению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования.
Глава Оконешниковского
муниципального района
А.А.Бесчастных
Приложение
к решению Совета депутатов
Оконешниковского муниципального
района Омской области
от 25 июня 2014 г. № 402
ПОЛОЖЕНИЕ
о муниципальном земельном контроле на территории
Оконешниковского муниципального района Омской области
Статья 1. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), решением Совета депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области от 26.12.2012 № 279 "Об утверждении соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения городского и сельских поселений Оконешниковского муниципального района, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Оконешниковскому муниципальному району", Уставом муниципального образования Оконешниковский муниципальный район Омской области и устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, формы осуществления муниципального земельного контроля, права, обязанности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
2. Муниципальный земельный контроль - система контроля за использованием земель на территории Оконешниковского муниципального района Омской области, осуществляемого в отношении земельных участков независимо от их формы собственности.
3. Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Оконешниковского муниципального района Омской области, является Администрация Оконешниковского муниципального района Омской области в лице структурного подразделения Администрации - отдела муниципального контроля Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, осуществляющего переданные полномочия администраций городского и сельских поселений Оконешниковского муниципального района Омской области по осуществлению муниципального контроля на территории Оконешниковского муниципального района Омской области (далее - уполномоченный орган).
4. Уполномоченный орган при осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействует с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством.
5. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при использовании земель требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними законов Омской области, иных правовых актов, содержащих нормы земельного права (далее - земельное законодательство).
6. В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства уполномоченный орган осуществляет прием обращений, содержащих сведения о нарушении земельного законодательства. При этом администрации городского и сельских поселений Оконешниковского муниципального района Омской области, структурные подразделения Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области при осуществлении возложенных на них полномочий, муниципальные предприятия и учреждения Оконешниковского муниципального района Омской области обязаны незамедлительно направлять информацию в случае нарушения земельного законодательства уполномоченному органу для проведения мероприятий муниципального земельного контроля в соответствии с настоящим Положением.
Статья 2. Основные задачи муниципального земельного контроля
Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
1) обеспечение соблюдения требований земельного законодательства;
2) обеспечение эффективного использования земли;
3) развитие земельных отношений на территории Оконешниковского муниципального района Омской области;
4) защита муниципальных и общественных интересов, а также прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в области использования земель;
5) своевременное оформление прав на земельные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства;
6) обеспечение соблюдения принципа платности пользования землей и поступлений платежей за использование земель в бюджет Оконешниковского муниципального района Омской области.
Статья 3. Функции уполномоченного органа по осуществлению муниципального земельного контроля
1. В целях реализации основных задач муниципального земельного контроля на территории Оконешниковского муниципального района Омской области уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
1) проверяет выполнение требований земельного законодательства по использованию земель, исключающему самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, соблюдение порядка переуступки права пользования землей;
2) проверяет соблюдение принципа платности использования земель;
3) выявляет факты нарушений требований земельного законодательства к использованию земельных участков по их целевому назначению, соблюдению сроков освоения земельных участков;
4) выявляет факты нарушений при использовании земельных участков в процессе производства работ по благоустройству территорий Оконешниковского муниципального района Омской области;
5) выявляет факты нарушений иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель;
6) планирует в пределах своей компетенции мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля;
7) анализирует результаты рассмотрения уполномоченными органами государственной власти административных правонарушений в сфере использования земель;
8) анализирует установленные нарушения в сфере использования земель, выявляет причины и условия, влияющие на количество, виды и формы совершаемых нарушений установленного порядка использования земель, готовит предложения, направленные на совершенствование системы оформления прав на земельные участки;
9) организует учет и хранение сведений, документов, полученных в ходе осуществления муниципального земельного контроля;
10) организует взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления Оконешниковского муниципального района, другими общественными организациями (объединениями), гражданами, осуществляющими общественный земельный контроль;
11) организует взаимодействие с органами государственной власти по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.
2. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции координирует деятельность территориальных структурных подразделений Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области по осуществлению муниципального земельного контроля.
Статья 4. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль
1. Муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицами уполномоченного органа (далее - муниципальные земельные инспекторы) в соответствии с настоящим Положением.
Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, определяется правовым актом руководителя уполномоченного органа.
2. Организация деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется руководителем уполномоченного органа.
3. Функциональные обязанности муниципальных земельных инспекторов устанавливаются их должностными инструкциями.
Статья 5. Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля
1. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.
2. Муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
3. Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное.
Основанием для плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является ежегодный план по осуществлению муниципального земельного контроля, разрабатываемый в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ и утверждаемый правовым актом Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области (далее - ежегодный план).
Ежегодный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области в сети "Интернет".
4. Внеплановая проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 294-ФЗ.
5. О проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей издается правовой акт Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития РФ).
6. Проверки физических лиц проводятся на основании правового акта о проведении проверки, издаваемого руководителем уполномоченного органа, в случаях:
1) выявления признаков нарушения земельного законодательства муниципальными земельными инспекторами при осуществлении обследования земельных участков на территории Оконешниковского муниципального района Омской области;
2) поступления информации от федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о фактах нарушения земельного законодательства на территории Оконешниковского муниципального района Омской области;
3) истечения срока исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, ранее выданных муниципальными земельными инспекторами.
7. В соответствии с установленными требованиями проверки могут проводиться в форме документарной и (или) выездной проверки.
8. Срок проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 20 рабочих дней, за исключением иных сроков, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.
9. Срок проведения проверки физических лиц не может превышать 20 рабочих дней.
10. По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки по форме, установленной:
- приказом Минэкономразвития РФ при проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- приложением № 1 к настоящему Положению при проверке физических лиц.
11. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки указанный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.
12. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
13. В журнале учета проверок, который ведется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, муниципальным земельным инспектором осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа, осуществляющего контроль, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность муниципального земельного инспектора, проводящего проверку, его подпись.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Статья 6. Меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом требований земельного законодательства муниципальный земельный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, обязан:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2. Руководитель уполномоченного органа направляет материалы проверки:
1) в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, - при выявлении нарушений земельного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области, за которые установлена административная ответственность;
2) в правоохранительные органы - при обнаружении данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.
3. Руководитель уполномоченного органа принимает меры:
1) по взысканию стоимости неосновательного обогащения, возникшего при бесплатном использовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории Оконешниковского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена;
2) по принудительному освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков, расположенных на территории Оконешниковского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, в случае их самовольного занятия.
Статья 7. Права и обязанности муниципальных земельных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля
1. Муниципальные земельные инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
1) при проведении выездной проверки посещать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, являющихся правообладателями земельных участков, обследовать указанные земельные участки и расположенные на них объекты при предъявлении служебного удостоверения и копии правового акта Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, копии правового акта руководителя уполномоченного органа о проведении проверки физического лица;
2) запрашивать сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
3) обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении и пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении лиц, нарушающих земельное законодательство;
4) осуществлять подготовку исковых заявлений для обращения в суд;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
2. Муниципальные земельные инспекторы обязаны:
1) соблюдать действующее законодательство, муниципальные правовые акты Оконешниковского муниципального района Омской области и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением;
2) соблюдать права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, проверка которых проводится;
3) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства;
4) проводить мероприятия по муниципальному земельному контролю в порядке, установленном настоящим Положением;
5) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением проверяемых лиц;
6) выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных при осуществлении муниципального земельного контроля;
7) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу присутствовать при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
8) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
9) представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, присутствующим при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
10) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо с результатами проверки;
11) проводить профилактическую работу по предупреждению нарушений земельного законодательства.
Статья 8. Ответственность муниципальных земельных инспекторов
1. Муниципальные земельные инспекторы несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2. Действия муниципальных земельных инспекторов могут быть обжалованы руководителю уполномоченного органа либо в суд в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 9. Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц при проведении проверки
1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от уполномоченного органа, муниципального земельного инспектора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством и настоящим Положением;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципального земельного инспектора;
4) обжаловать действия (бездействие) муниципального земельного инспектора, повлекшие за собой нарушение прав физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. При проведении проверки юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц юридических лиц либо уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей. Кроме того, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны:
1) представлять необходимые для проведения проверки документы;
2) не препятствовать осуществлению муниципальным земельным инспектором муниципального земельного контроля;
3) исполнять в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений, вынесенные по результатам проведения проверок.
Статья 10. Учет проверок при осуществлении муниципального земельного контроля
Уполномоченный орган осуществляет учет проверок соблюдения требований земельного законодательства на территории Оконешниковского муниципального района, а также организует учет и хранение сведений, полученных в ходе осуществления муниципального земельного контроля.
Приложение № 1
к Положению
___________________________________________________________________________
наименование структурного подразделения Администрации Оконешниковского
муниципального района Омской области, уполномоченного на осуществление
муниципального земельного контроля
Акт проверки
органом муниципального контроля физического лица
"___" _______________ 20___ года № _____
По адресу: ________________________________________________________________
место проведения проверки
На основании: _____________________________________________________________
реквизиты (номер, дата) правового акта руководителя структурного
___________________________________________________________________________
подразделения Администрации Оконешниковского муниципального района Омской
области, уполномоченного на осуществление муниципального земельного
контроля
была проведена _______________________________________ проверка в отношении
плановая (внеплановая), документарная (выездная)
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество физического лица
___________________________________________________________________________
Акт составлен: ____________________________________________________________
наименование структурного подразделения Администрации Оконешниковского
___________________________________________________________________________
района Омской области, уполномоченного на осуществление муниципального
земельного контроля
С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен(ы):
___________________________________________________________________________
заполняется при проведении выездной проверки
___________________________________________________________________________
фамилия, инициалы, подпись физического лица, дата, время
Лицо, проводившее проверку: _______________________________________________
фамилия, имя, отчество, должность должностного
___________________________________________________________________________
лица, проводившего проверку
При проведении проверки присутствовали:
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество физического лица, присутствовавшего при проведении
мероприятий по проверке
Описание проверяемого земельного участка:
___________________________________________________________________________
ограждение, доступ, какие объекты расположены, какая осуществляется
деятельность
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения требований земельного законодательства или требований,
установленных муниципальными правовыми актами:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
с указанием положений правовых актов, характера нарушений выявлены факты
невыполнения предписаний органов муниципального контроля:
___________________________________________________________________________
указываются реквизиты выданных предписаний
нарушений не выявлено.
Прилагаемые к акту документы:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Подпись должностного лица, проводившего проверку:
____________________________________________________
С актом проверки ознакомлен(а),
копию акта с приложениями получил(а):
____________________________________________ ___________________
фамилия, имя, отчество дата, подпись
физического лица,
(уполномоченного
представителя)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: __________________________
подпись должностного лица,
проводившего проверку
Приложение № 2
к Положению
Предписание
об устранении нарушений земельного законодательства
от "___" _______________ 20___ года № _____
На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", статьи 72 Земельного кодекса Российской
Федерации, акта проверки от ______________________ № ____,
я, ________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество, должность муниципального земельного инспектора
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
предписываю _______________________________________________________________
фамилия, имя, отчество физического лица, индивидуального
___________________________________________________________________________
предпринимателя или наименование юридического лица, которому выдается
предписание
№ п/п
Содержание предписания
Срок исполнения
Основание вынесения предписания
1.
2.
3.
Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Обжалование не приостанавливает исполнение настоящего предписания.
Лицо, которому выдано предписание, обязано направить информацию о
выполнении пунктов настоящего предписания в
___________________________________________________________________________
наименование структурного подразделения Администрации Оконешниковского
___________________________________________________________________________
муниципального района, уполномоченного на осуществление муниципального
земельного контроля
по адресу: ________________________________________________________________
не позднее _____ дней по истечении срока выполнения соответствующих пунктов
предписания.
Муниципальный земельный инспектор:
________________________________ _________________
фамилия, инициалы подпись
Предписание получено:
_________________________________ _________________
фамилия, инициалы физического лица, подпись
индивидуального предпринимателя
(уполномоченного представителя)
или уполномоченного представителя
юридического лица
------------------------------------------------------------------