Постановление Администрации Седельниковского муниципального района Омской области от 02.10.2014 N 110 "Об утверждении Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в Седельниковском муниципальном районе Омской области на период до 2018 года"
АДМИНИСТРАЦИЯ СЕДЕЛЬНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2014 г. № 110
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В СЕДЕЛЬНИКОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
На основании пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р, в целях дальнейшей модернизации системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области до 2018 года (далее - Программа).
2. Структурным подразделениям Администрации Седельниковского муниципального района:
- руководствоваться положениями Программы при реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района;
- ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в комитет финансов и контроля Администрации Седельниковского муниципального района информацию о выполнении мероприятий Программы.
3. Признать утратившим силу постановление Главы Седельниковского муниципального района от 31 октября 2011 года № 80 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Седельниковского муниципального района Омской области на период до 2013 года".
4. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. Главы Седельниковского
муниципального района
М.А.Галинская
Приложение
к постановлению Администрации
Седельниковского муниципального района
от 2 октября 2014 г. № 110
ПРОГРАММА
повышения эффективности управления муниципальными финансами
Седельниковского муниципального района Омской области
на период до 2018 года
Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области на период до 2018 года (далее - Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года", в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", стратегическими целями развития Омской области, сформулированными в Указе Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года № 93 "О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года".
Раздел 1. Итоги реализации Программы повышения
эффективности бюджетных расходов Седельниковского
муниципального района Омской области на период
до 2013 года и необходимость разработки Программы
повышения эффективности управления муниципальными
финансами Седельниковского муниципального района
Омской области на период до 2018 года
Процесс бюджетного реформирования в Седельниковском муниципальном районе Омской области проводится последовательно с 2011 года в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов Седельниковского муниципального района Омской области, утвержденной постановлением Главы Седельниковского муниципального района Омской области от 31.10.2011 № 80.
За указанный период решены задачи по совершенствованию механизмов и принципов результативного бюджетирования, влияющие на действующую систему планирования и исполнения местного бюджета.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются полностью в автоматизированной системе управления бюджетным процессом на основе программно-целевых механизмов с применением электронного документооборота. В настоящее время доля программных расходов местного бюджета составляет более 90 процентов.
Начиная с 2013 года планирование местного бюджета осуществляется на трехлетний период. В 2013 году разработана нормативная база для внедрения в бюджетный процесс муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области и формирования на их основе "программного" бюджета.
Приращение собственности Седельниковского муниципального района Омской области осуществляется за счет передачи объектов из федеральной и региональной собственности, завершения строительства, приобретения и выявления новых объектов в результате инвентаризации муниципального имущества.
Одним из важнейших условий эффективного управления муниципальной собственностью является наличие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, ведение единого, полного учета объектов собственности.
На постоянной основе проводятся работы по актуализации кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с действующим законодательством, что в свою очередь способствует установлению налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю, а также стимулированию собственников к рациональному использованию земельных ресурсов.
Межбюджетные отношения в Седельниковском муниципальном районе сложились, исходя из разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников муниципальных образований Седельниковского муниципального района, на основе утвержденных методик их распределения.
Объем межбюджетных трансфертов из бюджета Седельниковского муниципального района бюджетам сельских поселений ежегодно увеличивается:
- 2011 год - 10 554,94 тыс. рублей;
- 2012 год - 10 492,32 тыс. рублей;
- 2013 год - 13 067,44 тыс. рублей.
В рамках реформирования системы муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области проведены мероприятия по инвентаризации имеющейся сети муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области с учетом эффективности их функционирования, объема и качества предоставляемых муниципальных услуг, их востребованности населением. В результате часть неэффективно работающих муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области была реорганизована либо полностью ликвидирована.
В настоящее время сеть муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области образуют 24 бюджетных и 3 казенных учреждений. Перечень оказываемых ими муниципальных услуг (работ) включает 9 наименований.
Дальнейшее развитие реформы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области с учетом достигнутых результатов на предыдущих этапах будет осуществляться в рамках Программы, направленной на:
- развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом Седельниковского муниципального района Омской области;
- поддержание оптимального объема муниципального долга Седельниковского муниципального района Омской области и расходов на его обслуживание;
- повышение эффективности управления доходами местного бюджета;
- совершенствование методологии распределения межбюджетных трансфертов;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области и муниципальных учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах (работах), повышению качества и доступности их оказания (выполнения);
- реализацию в Седельниковском муниципальном районе Омской области Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ);
- обеспечение прозрачности процесса планирования и исполнения местного бюджета.
Программа определяет цель, задачи, направления, мероприятия для достижения ожидаемых результатов.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области.
Раздел 2. Цель, задачи Программы
Цель Программы - повышение эффективности управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области;
- управление муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышение эффективности управления доходами местного бюджета;
- совершенствование межбюджетных отношений с сельскими поселениями Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского муниципального района Омской области;
- создание условий для качественного осуществления закупок товаров, работ и услуг в Седельниковском муниципальном районе Омской области;
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области.
Раздел 3. Направления реализации Программы
Реализация задач Программы осуществляется по следующим направлениям:
- долгосрочная устойчивость и сбалансированность местного бюджета;
- повышение эффективности расходов местного бюджета в сфере муниципальных закупок;
- обеспечение доступности информации о бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области для граждан.
Раздел 4. Долгосрочная устойчивость
и сбалансированность местного бюджета
Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующих задач Программы:
- совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области;
- управление муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышение эффективности управления доходами местного бюджета;
- совершенствование межбюджетных отношений с сельскими поселениями Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского муниципального района Омской области.
Подраздел 4.1. Совершенствование процедур и инструментов
программно-целевого управления в бюджетном процессе
Седельниковского муниципального района Омской области
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации местной бюджет на ближайшие три года сформирован по программно-целевому принципу на основе муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области.
Доля программно-целевых расходов районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в рамках 2-х утвержденных Главой Седельниковского муниципального района Омской области муниципальных программ составляет 100 процентов общего объема расходов.
В связи с началом реализации муниципальных программ с 2014 года у органов муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области отсутствует опыт их практического применения при исполнении местного бюджета, а также проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области и использовании ее результатов при планировании бюджетных ассигнований местного бюджета:
- не предусматривается использование результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области при составлении проекта местного бюджета;
- муниципальные программы Седельниковского муниципального района Омской области не являются инструментом выработки и реализации бюджетной и налоговой политики на долгосрочную перспективу;
- отсутствует увязка бюджетного прогнозирования на долгосрочный период и долгосрочного бюджетного планирования.
Развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области необходимо осуществлять по следующим направлениям:
- разработка механизмов применения результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области;
- разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития Седельниковского муниципального района Омской области (далее - ДПСЭР);
- разработка долгосрочной бюджетной стратегии Седельниковского муниципального района Омской области на основе ДПСЭР.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий, направленных на совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области, будет заключаться в следующем:
- повышение эффективности использования средств местного бюджета;
- определение долгосрочной политики в сфере управления доходной и расходной частями местного бюджета, управления муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области и в сфере межбюджетных отношений;
- интеграция муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области в систему долгосрочного стратегического планирования Седельниковского муниципального района Омской области.
Подраздел 4.2. Управление муниципальным долгом
Седельниковского муниципального района Омской области
Задача по повышению качества управления муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области занимает ключевое место проводимой бюджетной политики района. Объем муниципального долга Седельниковского муниципального района Омской области на 1 января 2014 года составляет 3 000 000 рублей (бюджетный кредит из областного бюджета).
В ходе реализации Программы необходимо:
- повысить качество управления долговыми обязательствами Седельниковского муниципального района Омской области;
- оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Седельниковского муниципального района Омской области.
Подраздел 4.3. Повышение эффективности управления
доходами местного бюджета
Увеличение доходной базы местного бюджета, в том числе неналоговых доходов от использования муниципального имущества Седельниковского муниципального Омской области, включая земельные ресурсы, является важнейшим направлением деятельности органов муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области.
В настоящее время в сфере управления доходами местного бюджета сохраняются следующие проблемы:
- сокращение темпов роста налоговых доходов местного бюджета;
- наличие недоимки в местный бюджет;
- наличие объектов собственности Седельниковского района Омской области, в том числе земельных участков, которые не востребованы муниципальными учреждениями Седельниковского района Омской области при осуществлении уставных видов своей деятельности.
В целях повышения эффективности работы по развитию доходной базы местного бюджета, в том числе за счет повышения эффективности использования объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области и сокращения неэффективных расходов местного бюджета по содержанию неиспользуемых объектов, необходимо:
- стимулировать развитие налогооблагаемой базы за счет развития инвестиционного потенциала, предпринимательской инициативы, повышения денежных доходов населения Седельниковского муниципального района Омской области;
- осуществлять дальнейшее совершенствование муниципального налогового законодательства в целях формирования благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Седельниковского муниципального района Омской области;
- реализовать план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Седельниковского муниципального района Омской области, а также сокращению недоимки;
- провести инвентаризацию имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области, определить возможность вовлечения выявленных объектов в хозяйственный оборот;
- сформировать перечень объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области, в том числе земельных участков, которые не востребованы муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области при осуществлении своих функций для принятия решения о вовлечении неиспользуемых объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области в хозяйственный оборот.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по повышению эффективности управления доходами местного бюджета будет заключаться в следующем:
- увеличение поступлений налоговых доходов в местный бюджет;
- сокращение недоимки в местный бюджет;
- увеличение неналоговых доходов местного бюджета от использования и распоряжения объектами муниципальной собственности Седельниковского муниципального района Омской области;
- сокращение количества находящихся в казне Седельниковского муниципального района Омской области неиспользуемых объектов, не вовлеченных в хозяйственный оборот.
Подраздел 4.4. Совершенствование межбюджетных отношений
с муниципальными образованиями Седельниковского
муниципального района Омской области
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, входящими в состав Седельниковского муниципального района, будет заключаться в следующем:
- повышение стимулов для муниципальных образований Седельниковского муниципального района Омской области для наращивания налогового потенциала и исполнения возложенных на них обязательств;
- укрепление финансовой дисциплины в муниципальных образованиях Седельниковского муниципального района Омской области.
Подраздел 4.5. Повышение качества и доступности оказания
муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского
муниципального района Омской области
В целях реализации Федерального закона № 83-ФЗ в Седельниковском районе Омской области приняты все необходимые нормативные правовые акты по созданию условий и правовых механизмов оказания муниципальных услуг и выполнения работ, которые позволили:
- разработать и утвердить перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области во всех сферах полномочий, исполняемых органами муниципальной власти Седельниковского района Омской области;
- сформировать для муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области муниципальные задания с утверждением показателей объема и качества;
- определить объемы финансового обеспечения муниципальных заданий в прямой зависимости от планируемых результатов их выполнения;
- установить четкие требования к порядку оказания платных услуг и определению их стоимости для населения.
В рамках Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" осуществлялся поэтапный переход на предоставление муниципальных услуг Седельниковского муниципального района Омской области в электронной форме.
В целях дальнейшего повышения качества и доступности муниципальных услуг и работ Седельниковского муниципального района Омской области деятельность органов муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области необходимо сконцентрировать на следующих направлениях:
- совершенствование порядка формирования и ведения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ Седельниковского муниципального района Омской области с учетом требований федерального законодательства;
- формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ Седельниковского муниципального района Омской области, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области, в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти;
- совершенствование порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также их применения при составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
- продолжение работы, связанной с переходом на предоставление муниципальных услуг Седельниковского муниципального района Омской области в электронной форме;
- совершенствование систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области, направленное на создание механизма стимулирования к повышению качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), внедрение эффективных контрактов, устанавливающих взаимосвязь между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг (работ).
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере повышения качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) будет заключаться в следующем:
- повышение качества и обоснованности бюджетного планирования посредством использования инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) при стратегическом и бюджетном планировании;
- совершенствование порядков предоставления муниципальных услуг в электронной форме, повышение доли муниципальных услуг, по которым заявители имеют возможность направления пакета документов, необходимых для получения услуг, а также получения результата услуги в электронном виде;
- повышение удовлетворенности граждан качеством оказания муниципальных услуг (выполнения работ), в том числе в электронном виде.
Раздел 5. Обеспечение доступности информации о бюджетном
процессе Седельниковского муниципального района
Омской области
Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующей задачи Программы - развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области.
Автоматизация бюджетного процесса в Седельниковском муниципальном районе осуществляется с 2006 года в рамках внедрения Министерством финансов Омской области ЕСУБП (Единая информационная система управления бюджетным процессом).
Создание системы такого уровня, охватывающей всех участников бюджетного процесса, позволило:
- создать единое информационное и методологическое пространство по планированию и исполнению бюджета;
- обеспечить формирование необходимой базы для внедрения в бюджетный процесс механизмов результативного бюджетирования и программно-целевых принципов управления;
- сократить сроки формирования и повысить качество составления отчетности об исполнении бюджета.
Вместе с тем, требуется дальнейшее развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области, которое планируется осуществлять по направлениям:
- повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов муниципальной власти, участвующих в процессе составления и исполнения бюджета;
- совершенствование процедур планирования и исполнения бюджета в условиях изменения бюджетного законодательства и развития концепции государственной информационной системы "Электронный бюджет".
Для обеспечения финансовой прозрачности бюджетного процесса в рамках первого направления необходимо обеспечить:
- общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития муниципальных финансов;
- открытость деятельности органов местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Формат размещаемой информации о деятельности органов местного самоуправления позволит каждому жителю Седельниковского района Омской области получить в максимально удобной и доступной форме информацию об основных направлениях бюджетной политики Седельниковского муниципального района Омской области, доходах и расходах местного бюджета, о муниципальных услугах и работах, оказываемых (выполняемых) органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области, а также находящимися в их ведении муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области, а также о реализуемых в районе муниципальных программах Седельниковского муниципального района Омской области.
Раздел 6. Мероприятия реализации Программы
План мероприятий в разрезе направлений и задач Программы с указанием муниципальных программ (подпрограмм) Седельниковского муниципального района Омской области, в рамках которых предполагается их реализация, а также сроков их исполнения и ответственных исполнителей приведен в приложении № 1 к Программе.
Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области, в том числе в:
- обеспечении условий реализации долгосрочной политики в сферах управления доходной и расходной частей местного бюджета, межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Седельниковского муниципального района Омской области, муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышении эффективности управления муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области;
- обеспечении устойчивых темпов роста поступлений налоговых доходов местного бюджета;
- сокращении неэффективных расходов местного бюджета, связанных с содержанием неиспользуемых объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области;
- выполнении муниципальных заданий в полном объеме всеми муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области;
- ежегодном увеличении количества муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области в электронном виде;
- укреплении финансово-бюджетной дисциплины в муниципальных учреждениях, росте ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, в том числе при использовании бюджетных субсидий;
- обеспечении максимально высокой степени доступности и прозрачности для граждан информации о бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области.
Показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов Программы, приведены в приложении № 2 к Программе.
Раздел 8. Прогноз финансового обеспечения Программы
Финансовое обеспечение Программы планируется осуществлять за счет средств местного бюджета в рамках реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области:
1. Развитие социально-культурной сферы Седельниковского муниципального района на 2014 - 2019 годы.
2. Развитие экономического потенциала Седельниковского муниципального района на 2014 - 2019 годы.
_______________
Приложение № 1
к Программе повышения эффективности
правления муниципальными финансами
Седельниковского муниципального района
Омской области на период до 2018 года
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий по реализации Программы повышения эффективности
управления муниципальными финансами Омской области
на период до 2018 года
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель
1
2
3
4
Направление. Долгосрочная устойчивость и сбалансированность местного бюджета
1
Задача. Совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области
1.1
Проведение оценки эффективности муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области
В течение 2015 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
1.2
Размещение на официальных сайтах муниципальных органов Седельниковского муниципального района Омской области информации о муниципальных программах, ведомственных целевых программах Седельниковского муниципального района Омской области и результатах оценки эффективности их реализации
В течение 2015 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования, Комитет финансов и контроля
1.3
Разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития Седельниковского муниципального района Омской области
В течение 2015 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
1.4
Разработка бюджетной стратегии Седельниковского муниципального района Омской области
После принятия Федерального закона в срок, установленный Федеральным законом
Комитет финансов и контроля совместно с органами муниципальной власти
2
Задача. Повышение эффективности управления доходами местного бюджета
2.1
Реализация плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Седельниковского муниципального района Омской области, а также сокращению недоимки
В течение 2014 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования, Комитет финансов и контроля
2.2
Инвентаризация имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области
В течение 2014 года
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
2.3
Формирование перечня объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области, в том числе земельных участков, которые не востребованы муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области при осуществлении установленных функций, для принятия решения о вовлечении неиспользуемых объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области в хозяйственный оборот
В течение 2014 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
2.4
Вовлечение неиспользуемых объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области в хозяйственный оборот
В течение 2014 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
3
Задача. Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Седельниковского муниципального района Омской области
3.1
Совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Седельниковского муниципального района
В течение 2015 года
Комитет финансов и контроля
4
Задача. Повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского муниципального района Омской области
4.1
Приведение нормативных правовых актов Седельниковского муниципального района Омской области, регулирующих порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области, в соответствие с федеральным законодательством
В течение 2014 - 2015 годов
Комитет финансов и контроля, органы муниципальной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области
4.2
Формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ Седельниковского муниципального района Омской области, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями муниципальных услуг и работ
В течение 2014 - 2015 годов
Органы муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области
4.3
Определение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области на основании утвержденных в установленном порядке нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг (выполнение работ)
В течение 2014 - 2018 годов
Органы муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области
4.4
Продолжение поэтапного перевода предоставления муниципальных услуг Седельниковского муниципального района Омской области в электронной форме
В течение 2014 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
4.5
Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Седельниковского муниципального района Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
Структурные подразделения Администрации
Направление. Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области для граждан
5
Задача. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области
5.1
Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов и контроля совместно с органами местного самоуправления
Приложение № 2
к Программе повышения эффективности
управления муниципальными финансами
Седельниковского муниципального района
Омской области на период до 2018 года
ПОКАЗАТЕЛИ,
характеризующие достижение ожидаемых результатов
Программы повышения эффективности управления
муниципальными финансами Седельниковского муниципального
района Омской области на период до 2018 года
№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Значения показателя по годам
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Направление. Долгосрочная устойчивость и сбалансированность местного бюджета
1
Задача. Совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области
1.1
Наличие утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии
-
Нет
Нет
Нет
Да
Да
Да
2
Задача. Управление муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области
2.1
Отношение расходов на обслуживание муниципального долга Седельниковского муниципального района Омской области к среднему объему муниципального долга Седельниковского района Омской области в отчетном финансовом году
процентов
0,02
K+0,75% <1>
K+0,75% <1>
K+0,75% <1>
K+0,75% <1>
K+0,75% <1>
3
Задача. Повышение эффективности управления доходами местного бюджета
3.1
Темп роста поступлений налоговых доходов местного бюджета
процентов
118,5
125,5
109,4
109,5
100,0
100,0
3.2
Прирост количества объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области, вовлеченных в хозяйственный оборот
единиц
31
20
20
20
20
20
4
Задача. Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Седельниковского муниципального района Омской области
4.1
Темп роста межбюджетных трансфертов из бюджета Седельниковского муниципального района бюджетам сельских поселений
процентов
108,7
108,7
108,7
108,7
108,7
108,7
5
Задача. Повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского муниципального района Омской области
5.1
Удельный вес муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области, выполнивших муниципальное задание на 100 процентов, в общем количестве муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области, которым установлены муниципальные задания
процентов
100
100
100
100
100
100
5.2
Доля муниципальных услуг, оказываемых органами муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области в электронном виде
процентов
60,0
60,0
70,0
75,0
80,0
85,0
Направление. Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области для граждан
6
Задача. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области
6.1
Степень доступности информации о бюджете для граждан Седельниковского муниципального района Омской области
процентов
-
100
100
100
100
100
--------------------------------
<1> К - ставка рефинансирования Банка России за отчетный финансовый год, процентов. Достижением целевого значения показателя будет являться непревышение расчетного значения показателя.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ СЕДЕЛЬНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2014 г. № 110
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В СЕДЕЛЬНИКОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА
На основании пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р, в целях дальнейшей модернизации системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области до 2018 года (далее - Программа).
2. Структурным подразделениям Администрации Седельниковского муниципального района:
- руководствоваться положениями Программы при реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района;
- ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в комитет финансов и контроля Администрации Седельниковского муниципального района информацию о выполнении мероприятий Программы.
3. Признать утратившим силу постановление Главы Седельниковского муниципального района от 31 октября 2011 года № 80 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Седельниковского муниципального района Омской области на период до 2013 года".
4. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. Главы Седельниковского
муниципального района
М.А.Галинская
Приложение
к постановлению Администрации
Седельниковского муниципального района
от 2 октября 2014 г. № 110
ПРОГРАММА
повышения эффективности управления муниципальными финансами
Седельниковского муниципального района Омской области
на период до 2018 года
Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области на период до 2018 года (далее - Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года", в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", стратегическими целями развития Омской области, сформулированными в Указе Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года № 93 "О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года".
Раздел 1. Итоги реализации Программы повышения
эффективности бюджетных расходов Седельниковского
муниципального района Омской области на период
до 2013 года и необходимость разработки Программы
повышения эффективности управления муниципальными
финансами Седельниковского муниципального района
Омской области на период до 2018 года
Процесс бюджетного реформирования в Седельниковском муниципальном районе Омской области проводится последовательно с 2011 года в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов Седельниковского муниципального района Омской области, утвержденной постановлением Главы Седельниковского муниципального района Омской области от 31.10.2011 № 80.
За указанный период решены задачи по совершенствованию механизмов и принципов результативного бюджетирования, влияющие на действующую систему планирования и исполнения местного бюджета.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются полностью в автоматизированной системе управления бюджетным процессом на основе программно-целевых механизмов с применением электронного документооборота. В настоящее время доля программных расходов местного бюджета составляет более 90 процентов.
Начиная с 2013 года планирование местного бюджета осуществляется на трехлетний период. В 2013 году разработана нормативная база для внедрения в бюджетный процесс муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области и формирования на их основе "программного" бюджета.
Приращение собственности Седельниковского муниципального района Омской области осуществляется за счет передачи объектов из федеральной и региональной собственности, завершения строительства, приобретения и выявления новых объектов в результате инвентаризации муниципального имущества.
Одним из важнейших условий эффективного управления муниципальной собственностью является наличие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, ведение единого, полного учета объектов собственности.
На постоянной основе проводятся работы по актуализации кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с действующим законодательством, что в свою очередь способствует установлению налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю, а также стимулированию собственников к рациональному использованию земельных ресурсов.
Межбюджетные отношения в Седельниковском муниципальном районе сложились, исходя из разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников муниципальных образований Седельниковского муниципального района, на основе утвержденных методик их распределения.
Объем межбюджетных трансфертов из бюджета Седельниковского муниципального района бюджетам сельских поселений ежегодно увеличивается:
- 2011 год - 10 554,94 тыс. рублей;
- 2012 год - 10 492,32 тыс. рублей;
- 2013 год - 13 067,44 тыс. рублей.
В рамках реформирования системы муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области проведены мероприятия по инвентаризации имеющейся сети муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области с учетом эффективности их функционирования, объема и качества предоставляемых муниципальных услуг, их востребованности населением. В результате часть неэффективно работающих муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области была реорганизована либо полностью ликвидирована.
В настоящее время сеть муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области образуют 24 бюджетных и 3 казенных учреждений. Перечень оказываемых ими муниципальных услуг (работ) включает 9 наименований.
Дальнейшее развитие реформы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области с учетом достигнутых результатов на предыдущих этапах будет осуществляться в рамках Программы, направленной на:
- развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом Седельниковского муниципального района Омской области;
- поддержание оптимального объема муниципального долга Седельниковского муниципального района Омской области и расходов на его обслуживание;
- повышение эффективности управления доходами местного бюджета;
- совершенствование методологии распределения межбюджетных трансфертов;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области и муниципальных учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах (работах), повышению качества и доступности их оказания (выполнения);
- реализацию в Седельниковском муниципальном районе Омской области Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ);
- обеспечение прозрачности процесса планирования и исполнения местного бюджета.
Программа определяет цель, задачи, направления, мероприятия для достижения ожидаемых результатов.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области.
Раздел 2. Цель, задачи Программы
Цель Программы - повышение эффективности управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области;
- управление муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышение эффективности управления доходами местного бюджета;
- совершенствование межбюджетных отношений с сельскими поселениями Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского муниципального района Омской области;
- создание условий для качественного осуществления закупок товаров, работ и услуг в Седельниковском муниципальном районе Омской области;
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области.
Раздел 3. Направления реализации Программы
Реализация задач Программы осуществляется по следующим направлениям:
- долгосрочная устойчивость и сбалансированность местного бюджета;
- повышение эффективности расходов местного бюджета в сфере муниципальных закупок;
- обеспечение доступности информации о бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области для граждан.
Раздел 4. Долгосрочная устойчивость
и сбалансированность местного бюджета
Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующих задач Программы:
- совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области;
- управление муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышение эффективности управления доходами местного бюджета;
- совершенствование межбюджетных отношений с сельскими поселениями Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского муниципального района Омской области.
Подраздел 4.1. Совершенствование процедур и инструментов
программно-целевого управления в бюджетном процессе
Седельниковского муниципального района Омской области
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации местной бюджет на ближайшие три года сформирован по программно-целевому принципу на основе муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области.
Доля программно-целевых расходов районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в рамках 2-х утвержденных Главой Седельниковского муниципального района Омской области муниципальных программ составляет 100 процентов общего объема расходов.
В связи с началом реализации муниципальных программ с 2014 года у органов муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области отсутствует опыт их практического применения при исполнении местного бюджета, а также проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области и использовании ее результатов при планировании бюджетных ассигнований местного бюджета:
- не предусматривается использование результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области при составлении проекта местного бюджета;
- муниципальные программы Седельниковского муниципального района Омской области не являются инструментом выработки и реализации бюджетной и налоговой политики на долгосрочную перспективу;
- отсутствует увязка бюджетного прогнозирования на долгосрочный период и долгосрочного бюджетного планирования.
Развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области необходимо осуществлять по следующим направлениям:
- разработка механизмов применения результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области;
- разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития Седельниковского муниципального района Омской области (далее - ДПСЭР);
- разработка долгосрочной бюджетной стратегии Седельниковского муниципального района Омской области на основе ДПСЭР.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий, направленных на совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области, будет заключаться в следующем:
- повышение эффективности использования средств местного бюджета;
- определение долгосрочной политики в сфере управления доходной и расходной частями местного бюджета, управления муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области и в сфере межбюджетных отношений;
- интеграция муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области в систему долгосрочного стратегического планирования Седельниковского муниципального района Омской области.
Подраздел 4.2. Управление муниципальным долгом
Седельниковского муниципального района Омской области
Задача по повышению качества управления муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области занимает ключевое место проводимой бюджетной политики района. Объем муниципального долга Седельниковского муниципального района Омской области на 1 января 2014 года составляет 3 000 000 рублей (бюджетный кредит из областного бюджета).
В ходе реализации Программы необходимо:
- повысить качество управления долговыми обязательствами Седельниковского муниципального района Омской области;
- оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Седельниковского муниципального района Омской области.
Подраздел 4.3. Повышение эффективности управления
доходами местного бюджета
Увеличение доходной базы местного бюджета, в том числе неналоговых доходов от использования муниципального имущества Седельниковского муниципального Омской области, включая земельные ресурсы, является важнейшим направлением деятельности органов муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области.
В настоящее время в сфере управления доходами местного бюджета сохраняются следующие проблемы:
- сокращение темпов роста налоговых доходов местного бюджета;
- наличие недоимки в местный бюджет;
- наличие объектов собственности Седельниковского района Омской области, в том числе земельных участков, которые не востребованы муниципальными учреждениями Седельниковского района Омской области при осуществлении уставных видов своей деятельности.
В целях повышения эффективности работы по развитию доходной базы местного бюджета, в том числе за счет повышения эффективности использования объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области и сокращения неэффективных расходов местного бюджета по содержанию неиспользуемых объектов, необходимо:
- стимулировать развитие налогооблагаемой базы за счет развития инвестиционного потенциала, предпринимательской инициативы, повышения денежных доходов населения Седельниковского муниципального района Омской области;
- осуществлять дальнейшее совершенствование муниципального налогового законодательства в целях формирования благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Седельниковского муниципального района Омской области;
- реализовать план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Седельниковского муниципального района Омской области, а также сокращению недоимки;
- провести инвентаризацию имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области, определить возможность вовлечения выявленных объектов в хозяйственный оборот;
- сформировать перечень объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области, в том числе земельных участков, которые не востребованы муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области при осуществлении своих функций для принятия решения о вовлечении неиспользуемых объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области в хозяйственный оборот.
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по повышению эффективности управления доходами местного бюджета будет заключаться в следующем:
- увеличение поступлений налоговых доходов в местный бюджет;
- сокращение недоимки в местный бюджет;
- увеличение неналоговых доходов местного бюджета от использования и распоряжения объектами муниципальной собственности Седельниковского муниципального района Омской области;
- сокращение количества находящихся в казне Седельниковского муниципального района Омской области неиспользуемых объектов, не вовлеченных в хозяйственный оборот.
Подраздел 4.4. Совершенствование межбюджетных отношений
с муниципальными образованиями Седельниковского
муниципального района Омской области
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, входящими в состав Седельниковского муниципального района, будет заключаться в следующем:
- повышение стимулов для муниципальных образований Седельниковского муниципального района Омской области для наращивания налогового потенциала и исполнения возложенных на них обязательств;
- укрепление финансовой дисциплины в муниципальных образованиях Седельниковского муниципального района Омской области.
Подраздел 4.5. Повышение качества и доступности оказания
муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского
муниципального района Омской области
В целях реализации Федерального закона № 83-ФЗ в Седельниковском районе Омской области приняты все необходимые нормативные правовые акты по созданию условий и правовых механизмов оказания муниципальных услуг и выполнения работ, которые позволили:
- разработать и утвердить перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области во всех сферах полномочий, исполняемых органами муниципальной власти Седельниковского района Омской области;
- сформировать для муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области муниципальные задания с утверждением показателей объема и качества;
- определить объемы финансового обеспечения муниципальных заданий в прямой зависимости от планируемых результатов их выполнения;
- установить четкие требования к порядку оказания платных услуг и определению их стоимости для населения.
В рамках Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" осуществлялся поэтапный переход на предоставление муниципальных услуг Седельниковского муниципального района Омской области в электронной форме.
В целях дальнейшего повышения качества и доступности муниципальных услуг и работ Седельниковского муниципального района Омской области деятельность органов муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области необходимо сконцентрировать на следующих направлениях:
- совершенствование порядка формирования и ведения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ Седельниковского муниципального района Омской области с учетом требований федерального законодательства;
- формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ Седельниковского муниципального района Омской области, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области, в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти;
- совершенствование порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также их применения при составлении проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
- продолжение работы, связанной с переходом на предоставление муниципальных услуг Седельниковского муниципального района Омской области в электронной форме;
- совершенствование систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области, направленное на создание механизма стимулирования к повышению качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), внедрение эффективных контрактов, устанавливающих взаимосвязь между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг (работ).
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в сфере повышения качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) будет заключаться в следующем:
- повышение качества и обоснованности бюджетного планирования посредством использования инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) при стратегическом и бюджетном планировании;
- совершенствование порядков предоставления муниципальных услуг в электронной форме, повышение доли муниципальных услуг, по которым заявители имеют возможность направления пакета документов, необходимых для получения услуг, а также получения результата услуги в электронном виде;
- повышение удовлетворенности граждан качеством оказания муниципальных услуг (выполнения работ), в том числе в электронном виде.
Раздел 5. Обеспечение доступности информации о бюджетном
процессе Седельниковского муниципального района
Омской области
Реализация мероприятий данного направления будет осуществляться в рамках решения следующей задачи Программы - развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области.
Автоматизация бюджетного процесса в Седельниковском муниципальном районе осуществляется с 2006 года в рамках внедрения Министерством финансов Омской области ЕСУБП (Единая информационная система управления бюджетным процессом).
Создание системы такого уровня, охватывающей всех участников бюджетного процесса, позволило:
- создать единое информационное и методологическое пространство по планированию и исполнению бюджета;
- обеспечить формирование необходимой базы для внедрения в бюджетный процесс механизмов результативного бюджетирования и программно-целевых принципов управления;
- сократить сроки формирования и повысить качество составления отчетности об исполнении бюджета.
Вместе с тем, требуется дальнейшее развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области, которое планируется осуществлять по направлениям:
- повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов муниципальной власти, участвующих в процессе составления и исполнения бюджета;
- совершенствование процедур планирования и исполнения бюджета в условиях изменения бюджетного законодательства и развития концепции государственной информационной системы "Электронный бюджет".
Для обеспечения финансовой прозрачности бюджетного процесса в рамках первого направления необходимо обеспечить:
- общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития муниципальных финансов;
- открытость деятельности органов местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Формат размещаемой информации о деятельности органов местного самоуправления позволит каждому жителю Седельниковского района Омской области получить в максимально удобной и доступной форме информацию об основных направлениях бюджетной политики Седельниковского муниципального района Омской области, доходах и расходах местного бюджета, о муниципальных услугах и работах, оказываемых (выполняемых) органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области, а также находящимися в их ведении муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области, а также о реализуемых в районе муниципальных программах Седельниковского муниципального района Омской области.
Раздел 6. Мероприятия реализации Программы
План мероприятий в разрезе направлений и задач Программы с указанием муниципальных программ (подпрограмм) Седельниковского муниципального района Омской области, в рамках которых предполагается их реализация, а также сроков их исполнения и ответственных исполнителей приведен в приложении № 1 к Программе.
Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области, в том числе в:
- обеспечении условий реализации долгосрочной политики в сферах управления доходной и расходной частей местного бюджета, межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Седельниковского муниципального района Омской области, муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области;
- повышении эффективности управления муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области;
- обеспечении устойчивых темпов роста поступлений налоговых доходов местного бюджета;
- сокращении неэффективных расходов местного бюджета, связанных с содержанием неиспользуемых объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области;
- выполнении муниципальных заданий в полном объеме всеми муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области;
- ежегодном увеличении количества муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области в электронном виде;
- укреплении финансово-бюджетной дисциплины в муниципальных учреждениях, росте ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, в том числе при использовании бюджетных субсидий;
- обеспечении максимально высокой степени доступности и прозрачности для граждан информации о бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области.
Показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов Программы, приведены в приложении № 2 к Программе.
Раздел 8. Прогноз финансового обеспечения Программы
Финансовое обеспечение Программы планируется осуществлять за счет средств местного бюджета в рамках реализации муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области:
1. Развитие социально-культурной сферы Седельниковского муниципального района на 2014 - 2019 годы.
2. Развитие экономического потенциала Седельниковского муниципального района на 2014 - 2019 годы.
_______________
Приложение № 1
к Программе повышения эффективности
правления муниципальными финансами
Седельниковского муниципального района
Омской области на период до 2018 года
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий по реализации Программы повышения эффективности
управления муниципальными финансами Омской области
на период до 2018 года
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель
1
2
3
4
Направление. Долгосрочная устойчивость и сбалансированность местного бюджета
1
Задача. Совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области
1.1
Проведение оценки эффективности муниципальных программ Седельниковского муниципального района Омской области
В течение 2015 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
1.2
Размещение на официальных сайтах муниципальных органов Седельниковского муниципального района Омской области информации о муниципальных программах, ведомственных целевых программах Седельниковского муниципального района Омской области и результатах оценки эффективности их реализации
В течение 2015 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования, Комитет финансов и контроля
1.3
Разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития Седельниковского муниципального района Омской области
В течение 2015 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
1.4
Разработка бюджетной стратегии Седельниковского муниципального района Омской области
После принятия Федерального закона в срок, установленный Федеральным законом
Комитет финансов и контроля совместно с органами муниципальной власти
2
Задача. Повышение эффективности управления доходами местного бюджета
2.1
Реализация плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Седельниковского муниципального района Омской области, а также сокращению недоимки
В течение 2014 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования, Комитет финансов и контроля
2.2
Инвентаризация имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области
В течение 2014 года
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
2.3
Формирование перечня объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области, в том числе земельных участков, которые не востребованы муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области при осуществлении установленных функций, для принятия решения о вовлечении неиспользуемых объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области в хозяйственный оборот
В течение 2014 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
2.4
Вовлечение неиспользуемых объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области в хозяйственный оборот
В течение 2014 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
3
Задача. Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Седельниковского муниципального района Омской области
3.1
Совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Седельниковского муниципального района
В течение 2015 года
Комитет финансов и контроля
4
Задача. Повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского муниципального района Омской области
4.1
Приведение нормативных правовых актов Седельниковского муниципального района Омской области, регулирующих порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области, в соответствие с федеральным законодательством
В течение 2014 - 2015 годов
Комитет финансов и контроля, органы муниципальной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области
4.2
Формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ Седельниковского муниципального района Омской области, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями муниципальных услуг и работ
В течение 2014 - 2015 годов
Органы муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области
4.3
Определение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями Седельниковского муниципального района Омской области на основании утвержденных в установленном порядке нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг (выполнение работ)
В течение 2014 - 2018 годов
Органы муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области
4.4
Продолжение поэтапного перевода предоставления муниципальных услуг Седельниковского муниципального района Омской области в электронной форме
В течение 2014 - 2018 годов
Отдел экономики, муниципального имущества и тарифного регулирования
4.5
Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Седельниковского муниципального района Омской области
В течение 2014 - 2018 годов
Структурные подразделения Администрации
Направление. Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области для граждан
5
Задача. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области
5.1
Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе
В течение 2014 - 2018 годов
Комитет финансов и контроля совместно с органами местного самоуправления
Приложение № 2
к Программе повышения эффективности
управления муниципальными финансами
Седельниковского муниципального района
Омской области на период до 2018 года
ПОКАЗАТЕЛИ,
характеризующие достижение ожидаемых результатов
Программы повышения эффективности управления
муниципальными финансами Седельниковского муниципального
района Омской области на период до 2018 года
№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Значения показателя по годам
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Направление. Долгосрочная устойчивость и сбалансированность местного бюджета
1
Задача. Совершенствование процедур и инструментов программно-целевого управления в бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области
1.1
Наличие утвержденной долгосрочной бюджетной стратегии
-
Нет
Нет
Нет
Да
Да
Да
2
Задача. Управление муниципальным долгом Седельниковского муниципального района Омской области
2.1
Отношение расходов на обслуживание муниципального долга Седельниковского муниципального района Омской области к среднему объему муниципального долга Седельниковского района Омской области в отчетном финансовом году
процентов
0,02
K+0,75% <1>
K+0,75% <1>
K+0,75% <1>
K+0,75% <1>
K+0,75% <1>
3
Задача. Повышение эффективности управления доходами местного бюджета
3.1
Темп роста поступлений налоговых доходов местного бюджета
процентов
118,5
125,5
109,4
109,5
100,0
100,0
3.2
Прирост количества объектов собственности Седельниковского муниципального района Омской области, вовлеченных в хозяйственный оборот
единиц
31
20
20
20
20
20
4
Задача. Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Седельниковского муниципального района Омской области
4.1
Темп роста межбюджетных трансфертов из бюджета Седельниковского муниципального района бюджетам сельских поселений
процентов
108,7
108,7
108,7
108,7
108,7
108,7
5
Задача. Повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) Седельниковского муниципального района Омской области
5.1
Удельный вес муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области, выполнивших муниципальное задание на 100 процентов, в общем количестве муниципальных учреждений Седельниковского муниципального района Омской области, которым установлены муниципальные задания
процентов
100
100
100
100
100
100
5.2
Доля муниципальных услуг, оказываемых органами муниципальной власти Седельниковского муниципального района Омской области в электронном виде
процентов
60,0
60,0
70,0
75,0
80,0
85,0
Направление. Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе Седельниковского муниципального района Омской области для граждан
6
Задача. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Седельниковского муниципального района Омской области
6.1
Степень доступности информации о бюджете для граждан Седельниковского муниципального района Омской области
процентов
-
100
100
100
100
100
--------------------------------
<1> К - ставка рефинансирования Банка России за отчетный финансовый год, процентов. Достижением целевого значения показателя будет являться непревышение расчетного значения показателя.
------------------------------------------------------------------