СОВЕТ САРГАТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2014 г. № 46

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САРГАТСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ

В целях формирования условий, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие экономики Саргатского муниципального района Омской области, руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Саргатского муниципального района Омской области, Совет Саргатского муниципального района Омской области решил:
1. Утвердить Программу комплексного социально-экономического развития Саргатского муниципального района Омской области на 2014 - 2016 годы согласно приложению к настоящему решению.
2. Рекомендовать Комитету экономики и управлению муниципальным имуществом сводную информацию о выполнении мероприятий Программы ежегодно выносить на рассмотрение Совета Саргатского муниципального района, размещать на официальном сайте Администрации Саргатского муниципального района Омской области.
3. Опубликовать настоящее решение в газете "Саргатский вестник".

Глава Саргатского
муниципального района
О.А.Исаев





Утверждена
Решением Совета Саргатского
муниципального района
Омской области
от 29 сентября 2014 г. № 46

ПРОГРАММА
комплексного социально-экономического развития
Саргатского муниципального района Омской области
на 2014 - 2016 годы

Раздел 1. Паспорт программы комплексного
социально-экономического развития Саргатского
муниципального района Омской области на 2014 - 2016 годы
(далее - Программа). Ожидаемые результаты реализации
Программы

Наименование Программы
Программа комплексного социально-экономического развития Саргатского муниципального района Омской области на 2014 - 2016 годы
Наименование органа местного самоуправления Омской области, являющегося ответственным исполнителем Программы
Администрация Саргатского муниципального района Омской области (далее - Саргатский район)
Наименование органов местного самоуправления Омской области, являющихся соисполнителями Программы
1. Администрация Саргатского городского поселения.
2. Администрация Андреевского сельского поселения.
3. Администрация Баженовского сельского поселения.
4. Администрация Верблюженского сельского поселения.
5. Администрация Нижнеиртышского сельского поселения.
6. Администрация Новотроицкого сельского поселения.
7. Администрация Увалобитиинского сельского поселения.
8. Администрация Хохловского сельского поселения.
9. Администрация Щербакинского сельского поселения
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы
Цель Программы
Определить в качестве основных приоритетов и направлений социально-экономического развития Саргатского района - улучшение качества жизни населения Саргатского района на основе развития экономического потенциала и повышения эффективности системы управления
Задачи Программы
В экономике:
- обеспечение качественного роста производства в реальном секторе экономики за счет внедрения современных технологий, максимально эффективного использования ресурсов.
В социальной сфере:
- обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения;
- обеспечение защиты прав граждан, повышение благосостояния граждан, удовлетворение потребностей населения в качественных и доступных услугах здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальном обслуживании, создание комфортных и безопасных условий проживания.
В сфере управления:
- улучшение качества и доступности предоставляемых населению муниципальных услуг;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Саргатского района;
- оптимизация механизмов управления
Объемы и источники финансирования Программы в целом и по годам ее реализации
Прогнозируемый объем финансирования Программы всего составит 261994,8 тыс. рублей:
2014 год - 79080,6 тыс. рублей;
2015 год - 68855,2 тыс. рублей;
2016 год - 114059,0 тыс. рублей.
В том числе:
- средства местного бюджета всего составят 21188,6 тыс. рублей:
2014 год - 8024,4 тыс. рублей;
2015 год - 5520,0 тыс. рублей;
2016 год - 7644,2 тыс. рублей;
- областного бюджета всего составят 79749,7 тыс. рублей:
2014 год - 44237,6 тыс. рублей;
2015 год - 7000,0 тыс. рублей;
2016 год - 28512,1 тыс. рублей;
- федерального бюджета всего составят 11989,7 тыс. рублей:
2014 год - 3083,4 тыс. рублей;
2015 год - 2985,6 тыс. рублей;
2016 год - 5920,7 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет привлечения внебюджетных источников всего составит 149066,8 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 23735,2 тыс. рублей;
2015 год - 53349,6 тыс. рублей;
2016 год - 71982,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы (по годам и по итогам реализации)
1. Рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, в % к предыдущему году:
2014 год - 157,2%;
2015 год - 101,5%;
2016 год - 100,0%.
2. Число замещенных рабочих мест в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района (сальдо показателей количества вновь созданных и ликвидированных рабочих мест):
2014 год - (+) 2 единицы;
2015 год - (+) 2 единицы;
2016 год - (+) 3 единицы.
3. Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения:
2014 год - 200,0 единицы;
2015 год - 201,04 единицы;
2016 год - 203,16 единицы.
4. Миграционный прирост (снижение миграционной убыли) населения:
2014 год - (-) 30 человек;
2015 год - (-) 50 человек;
2016 год - (-) 50 человек.
5. Снижение уровня общей безработицы, в % к экономически активному населению:
2014 год - 6,8%;
2015 год - 2,1%;
2016 год - 2,1%.
6. Увеличение объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, в % к предыдущему году:
2014 год - 83,4%;
2015 год - 104,2%;
2016 год - 104,4%.
7. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам:
2014 год - 99,0%;
2015 год - 99,0%;
2016 год - 99,0%.
8. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом:
2014 год - 30,1%;
2015 год - 33,4%;
2016 год - 36,4%.
9. Ввод в действие общей площади жилых домов:
2014 год - 4550 кв.м;
2015 год - 4600 кв.м;
2016 год - 4700 кв.м.
10. Коэффициент вовлечения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в хозяйственный оборот:
2014 год - 70,0%;
2015 год - 72,0%;
2016 год - 75,0%

Раздел 2. Социально-экономическое положение
Саргатского района

Саргатский район образован в 1924 году и расположен на Западно-Сибирской равнине, входит в северную лесостепную сельскохозяйственную зону на юге центральной части Омской области.
Граничит на севере с Колосовским муниципальным районом Омской области, на востоке - с Большереченским и Горьковским муниципальными районами Омской области, на юге - с Омским муниципальным районом Омской области, на западе - с Любинским и Тюкалинским муниципальными районами Омской области.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года Саргатский район входит в состав Восточной экономической зоны.
Территория района составляет 3,7 тыс. кв.км, численность населения по состоянию на 1 января 2014 года - 19,4 тыс. человек, плотность населения - 5,2 человека/кв.км.
Удаленность райцентра р.п. Саргатское от областного центра (г. Омска) составляет 109 км.
Протяженность дорог местного значения составляет 349,951 км.
Количество городских поселений - 1, количество сельских поселений - 8.
В Саргатском районе 42 населенных пункта.
Общая земельная площадь составляет 373,1 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 237,2 тыс. га, лесные площади - 59,4 тыс. га, водные объекты - 68,0 тыс. га.

2.1. Социально-экономическое положение Саргатского района
за период 2009 - 2013 годов

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Саргатского района Омской области по данным Статрегистра хозяйствующих субъектов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее - Омскстат) зарегистрировано 544 субъекта хозяйственной деятельности. По состоянию на 1 января 2014 года их количество уменьшилось до 480.
Распределение хозяйствующих субъектов по организационно-правовым формам представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение хозяйствующих субъектов Саргатского района
по организационно-правовым формам

Наименование показателей
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
ед.
%
ед.
%
ед.
%
ед.
%
ед.
%
Субъекты хозяйственной деятельности, всего
635
100
646
100
590
100
544
100
480
100
в том числе:
юридические лица, являющиеся коммерческими организациями
148
23,3
139
21,5
121
20,5
114
20,9


юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями
114
17,9
113
17,5
105
17,8
101
18,6


организации без права юридического лица
36
5,7
32
4,9
18
3,1
19
3,5


индивидуальные предприниматели
308
48,5
325
50,3
310
52,5
279
51,3
258
53,8
крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица
29
4,6
37
5,7
36
6,1
31
5,7



По состоянию на 1 января 2014 года общее количество хозяйствующих субъектов района снизилось на 155 единиц. В 2012 году наибольший удельный вес в структуре занимали индивидуальные предприниматели (51,3%) и юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (20,9%).
Основной формой собственности данных организаций является частная (78,7% или 428 единиц).
По видам экономической деятельности хозяйствующие субъекты распределялись согласно информации таблицы 2.

Таблица 2

Распределение хозяйствующих субъектов по видам
экономической деятельности

Наименование показателей
2009
2010
2011
2012
ед.
%
ед.
%
ед.
%
ед.
%
Субъекты хозяйственной деятельности, всего
635
100
646
100
590
100
544
100
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
133
20,9
136
21,1
122
20,7
101
18,6
обрабатывающие производства
24
3,8
37
5,7
42
7,1
45
8,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
11
1,8
11
1,7
9
1,5
10
1,8
строительство
14
2,2
18
2,8
17
2,9
13
2,4
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного пользования
219
34,5
223
34,5
210
35,6
188
34,6
гостиницы и рестораны
9
1,4
11
1,7
8
1,4
13
2,4
транспорт и связь
38
6,0
35
5,4
25
4,2
22
4,0
предоставление услуг
53
8,4
49
7,6
50
8,5
45
8,3
государственное управление, обязательное социальное обеспечение
29
4,6
31
4,8
30
5,1
29
5,3
образование
48
7,6
46
7,1
27
4,6
28
5,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг
9
1,4
8
1,2
7
1,2
7
1,3
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
37
5,8
33
5,1
35
5,9
36
6,6
прочие
11
1,6
8
1,3
8
1,3
7
1,3

Наибольший удельный вес в структуре хозяйствующих субъектов в 2012 году занимали организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оптовой и розничной торговле, ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного пользования. Их удельный вес составил 34,6%. На втором месте хозяйствующие субъекты, осуществляющие сельскохозяйственное производство, их удельный вес составил 18,6%.
Динамика основных производственных показателей Саргатского района за период 2009 - 2013 годов приведена в таблице 3.

Таблица 3

Основные производственные показатели за период
2009 - 2013 годов

Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Объем продукции сельского хозяйства, млн. рублей
1108,0
1115,9
1294,2
1196,1
1316,0
в том числе:





в сельскохозяйственных организациях, млн. рублей
281,5
240,8
316,6
249,8
276,4
в крестьянских (фермерских) хозяйствах, млн. рублей
106,7
91,8
124,4
166,8
184,3
в хозяйствах населения, млн. рублей
719,8
783,3
853,2
779,5
855,3
из общего итога:





- животноводство, млн. рублей
596,2
497,2
630,9
497,8
547,5
- растениеводство, млн. рублей
511,8
618,7
663,3
698,3
768,5
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн. рублей
60,5
46,3
101,9
33,3
35,8

В сельскохозяйственном производстве по состоянию на 1 января 2014 года осуществляют деятельность 10 организаций и 24 крестьянско-фермерских хозяйства. Основные направления производства - молочно-мясное животноводство и растениеводство.
По итогам 2013 года объем продукции животноводства составил 41,6%, продукции растениеводства 58,4%.
Общая посевная площадь по состоянию на 1 января 2014 года составила 59372 га, из них под зерновыми культурами - 35546 га, под техническим культурами - 3800 га, под кормовыми культурами - 18330 га.
Валовой сбор зерна в 2013 году составил 45273 тонны, средняя урожайность - 12,7 ц/га.
Удельный вес Саргатского района в общем объеме производства зерновых культур составляет 1,3%, картофеля 3,5%.
За 2013 год общее поголовье КРС увеличилось на 197 голов по отношению к уровню прошлого года и составило 13364 головы (101,5% к уровню 2012 года).
Поголовье коров увеличилось на 163 головы и составило 5991 голову (102,8% к уровню 2012 года).
Производство молока в хозяйствах всех категорий составило 17565 тонн (95,3% к уровню 2012 года).
Удой на фуражную корову составил 2874 кг.
Организован закуп молока у населения, в 2013 году закуплено 2332 тонны молока, что на 524 тонны меньше, чем в 2012 году. На техническое перевооружение в 2013 году сельскохозяйственными товаропроизводителями района израсходовано 24 млн. рублей. Приобретено 29 единиц техники и оборудования (кормоуборочная техника, доильное оборудование, тракторы). Государственная поддержка в форме субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования составила 3 млн. рублей.
Промышленное производство на территории Саргатского района представлено в основном производством хлеба и хлебобулочных изделий, на этом рынке действуют около 10 индивидуальных предпринимателей. Кроме того, осуществляет деятельность ООО "Саргатский молочный завод", который производит молочные изделия (сметана, творог).
В строительной отрасли осуществляет деятельность ООО "Монтажник", производит все виды строительных работ, занимается газификацией.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (по кругу крупных и средних организаций) в 2013 году составила 16645,9 рубля, что на 60,3% выше уровня 2009 года. По всем видам экономической деятельности наблюдается рост заработной платы.
В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" за период 2010 - 2013 годы оказывались меры государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Саргатского района из федерального, областного бюджетов на общую сумму 124794,0 тыс. руб.

Таблица 4

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних
организаций Саргатского района

Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Инвестиции в основной капитал, всего, тыс. рублей
105487
136624
90251
166305
107003
в том числе:
Бюджетные средства, всего, тыс. рублей
96468
119497
35734
104472
828015
из них: федеральный бюджет
67409
75187
9595
37987
9054
областной бюджет
15119
39690
22394
55351
61361
местный бюджет
13940
4620
3745
11134
12400
Собственные средства, тыс. рублей
6350
12779
44144
59649
18597
Динамика общего объема инвестиций к предыдущему году, %
-
129,5
66,1
184,3
64,3

Динамика общего объема инвестиций неоднородна. За рассматриваемый период основными инвестиционными проектами района являлись строительство подъездных дорог к п. Светлое - 83,9 млн. рублей, строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья - 40,5 млн. рублей, газификация района - 8,5 млн. рублей, ремонт фильтровальной станции - 3,6 млн. рублей, строительство поселкового водопровода с. Андреевка - 1,3 млн. рублей, строительство водозаборной скважины в с. Новотроицкое - 0,5 млн. рублей и др.

Развитие малого и среднего предпринимательства
и потребительского рынка

По состоянию на 1 января 2014 года на территории Саргатского района зарегистрировано 258 индивидуальных предпринимателей, из них 27 глав крестьянских (фермерских) хозяйств. Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей имеет отрицательную динамику. Снижение в 2013 году по сравнению с 2009 годом составило 25%.
Структурно индивидуальные предприниматели района по видам деятельности по состоянию на 1 января 2013 года представлены в таблице 5.

Таблица 5

Распределение индивидуальных предпринимателей по видам
экономической деятельности

Наименование показателей
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
ед.
%
ед.
%
ед.
%
ед.
%
Всего индивидуальных предпринимателей
337
100
362
100
346
100
310
100
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
52
15,4
68
18,8
70
20,2
55
17,7
обрабатывающие производства
14
4,2
24
6,6
27
7,8
31
10,0
строительство
3
0,9
6
1,7
6
1,7
3
1,0
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного пользования
188
55,8
190
52,5
180
52,0
160
51,6
гостиницы и рестораны
7
2,1
9
2,5
6
1,7
10
3,2
транспорт и связь
32
9,5
29
8,0
20
5,8
17
5,5
предоставление услуг
28
8,3
24
6,6
24
6,9
19
6,1
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
9
2,7
9
2,5
10
2,9
13
4,2
прочие
4
1,1
3
0,8
3
1,0
2
0,7

Наибольший удельный вес в структуре в 2012 году занимали индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю, - 51,6%, на втором месте сельскохозяйственное производство - 17,7%. Наименьший удельный вес - в строительстве (1%).
Среднесписочная численность работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 1 января 2013 года составила 2500 человек, что составляет 22,0% от общей численности экономически активного населения.
В 2014 году представители Саргатского района приняли участие в работе школы социального предпринимательства. 15 марта 2014 года состоялся очередной набор в школу социального предпринимательства. От Саргатского района было заявлено 4 участника.
Оборот розничной торговли за 2013 год составил 667,1 млн. рублей, что на 18% больше по сравнению с 2011 годом.
Сеть объектов торговли широко представлена магазинами, павильонами. Их общее количество по состоянию на 1 января 2013 года составило 171 единицу, это на 39% больше, чем по состоянию на 1 января 2010 года. Фактическая обеспеченность населения объектами торговли составила 391,9 кв.м на 1000 человек при нормативной - 260,5 кв.м.
За 6 месяцев 2013 года объем платных услуг населению составил 59,6 млн. рублей, что на 12,4% выше аналогичного периода 2012 года. Рост объема в 2012 году составил 17,0% по сравнению с 2009 годом. Основными видами услуг являются транспортные, жилищно-коммунальные, бытовые.

Финансовое состояние

Динамика поступлений доходов в консолидированный бюджет Саргатского района на период 2009 - 2013 годы представлена в таблице 6.

Таблица 6

Поступление доходов в консолидированный бюджет
Саргатского района на период 2009 - 2013 годы

Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Доходы бюджета, всего (тыс. рублей):
333107,2
369001,7
317309,1
377035,2
419173,9
из них:
налог на доходы физических лиц
53674,5
51846,0
57588,7
65367,2
69015,4
налоги на совокупный доход
4676,8
4774,8
5531,6
6652,8
6237,5
налоги на имущество
2752,4
3342,1
2124,9
3566,3
4033,8
государственная пошлина
1678,7
4256,8
3538,6
880,7
718,8
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
17,5
6,1
23,5
546,9
23,0
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
2333,1
2027,6
3151,2
2251,0
3749,8
платежи за пользование природными ресурсами
108,2
53,9
62,2
130,6
109,0
доходы от оказания платных услуг и компенсация затрат государства
-
189,4
78,2
265,7
517,7
доходы от продажи материальных и нематериальных активов
2613,7
2448,6
434,1
1953,6
2617,9
штрафы, санкции, возмещение ущерба
1880,3
2013,9
1870,7
1766,5
1089,2
прочие неналоговые доходы
7450,0
496,9
255,7
2351,4
2308,1
Итого собственные доходы
77185,2
71456,1
74659,4
85732,7
90420,2
Безвозмездные поступления
255922,0
297545,6
242649,7
291302,6
328753,7

Общая сумма доходов консолидированного бюджета Саргатского района в 2013 году возросла на 25,8% по сравнению с 2009 годом. Объем собственных доходов вырос на 17,1%. Доля собственных доходов в 2013 году составила 21,6%, что на 1,6% меньше по сравнению с 2009 годом.
В структуре собственных доходов наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц, и его доля постоянно растет с 69,5% в 2009 году до 76% в 2013 году.
Налоги на совокупный доход составили 6,9% от суммы собственных поступлений, и их объем вырос на 33,3% по сравнению с 2009 годом.
Возросли доходы от использования муниципального имущества в 2013 году по сравнению с 2009 годом на 60,7%. Также отмечается рост поступлений по налогу на имущества - на 46,6%.
Основными налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (основного источника собственных доходов) являются учреждения образования, культуры, здравоохранения. В Саргатском районе отсутствует просроченная задолженность по заработной плате, но вместе с тем ее уровень остается низким.
Доля убыточных организаций по всем видам деятельности за 2012 год составила 66,7%, по организациям малого предпринимательства - 26,9%.

Демографическая ситуация и потенциал трудовых ресурсов,
уровень жизни населения

Численность населения Саргатского муниципального района по состоянию на 1 января 2014 года составила 19,4 тыс. человек. Плотность населения - 5,2 человека/кв.км.
Основные демографические показатели Саргатского района представлены в таблице 7.

Таблица 7

Демографические показатели Саргатского района

Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Численность населения на конец года, человек
21783
19967
19885
19589
19438
в том числе:





- городское
8895
8158
8163
8116
8006
- сельское
12888
11809
11722
11473
11432
- мужчины
9873
9368
9359
9174
-
- женщины
11910
10599
10526
10415
-
Из общей численности населения:





моложе трудоспособного
3758
3636
3674
3726
-
в трудоспособном
13431
11823
11577
11149
-
старше трудоспособного
4594
4508
4634
4714
-
Естественный прирост (убыль) населения, человек
-76
-62
-25
-80
-43
Коэффициент естественной убыли, промилле
-3,5
- 3,1
-1,3
-4,1
-2,2
Миграционный прирост (убыль), человек
38
-59
-57
-216
-114
Миграционный прирост (убыль) промилле
1,7
-3,0
-2,9
-11
-5,8
Общий коэффициент рождаемости, промилле
12,6
15,1
14,5
15,5
15,6
Общий коэффициент смертности, промилле
16,1
18,2
15,8
19,6
17,8
Численность экономически активного населения, человек
9532
9494
9818
9719
9604
Численность занятых в экономике, человек
8078
8065
8472
8435
8611
Уровень общей безработицы, %
15,3
15,1
13,7
13,2
10,3
Уровень зарегистрированной безработицы, %
5,5
5,0
3,5
3,9
3,7
Численность зарегистрированных в качестве безработных, человек
533
473
338
375
352

За рассматриваемый период наблюдается уменьшение общей численности населения на 10,8%. При снижении численности населения трудоспособного возраста на 17,0% происходит увеличение численности населения старше трудоспособного возраста на 3,0%.
Снижение общей численности обусловлено как естественной убылью, которая имеет место быть на протяжении всего рассматриваемого периода, так и миграционной убылью.
Миграционный отток населения связан, прежде всего, с отсутствием на территории района рабочих мест и низкой заработной платой. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2013 году составила 16645,9 рубля (21 место среди муниципальных районов Омской области). И хотя по сравнению с 2009 годом она возросла на 60,3%, ее уровень остается низким в таких отраслях, как сельское хозяйство, транспорт, связь.

Дошкольное, общее и дополнительное образование

По состоянию на 1 января 2014 года сеть общеобразовательных учреждений представляет собой 14 общеобразовательных школ, в которых обучается 2010 человек, 9 дошкольных образовательных учреждений с общим количеством воспитанников 621 человек, 3 учреждения дополнительного образования (МБОУ ДОД "Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр" (1008 чел.), МБОУ ДО "Центр детского творчества" (815 чел.), МБОУ ДОД "Саргатская школа искусств" (284 чел.)) и одно среднего профессионального образования.
Всего охвачено дошкольным образованием в 2013 году 42% от общего количества детей по району, что на 43,3% выше, чем в 2009 году; из них с 3 до 7 лет - 100%. Очередность от 0 до 7 лет составляет 261 человек, от 3 до 7 лет - 32 человека. В муниципальных общеобразовательных учреждениях района работает 239 педагогов, в том числе пенсионного возраста - 31 человек.
Закрепляемость молодых специалистов за 3 года: в 2011 году пришло 8 молодых специалистов, из них осталось 4 человека. В 2012 году пришло и осталось 10 человек. В 2013 году пришло 3 молодых специалиста, из них осталось 2 человека. Дефицит квалифицированных специалистов по отдельным предметам остается (русский язык, иностранный язык, химия, биология).
В 2013 году государственную итоговую аттестацию за курс средней школы в формате ЕГЭ прошли 103 обучающихся 11-х классов школ района, 100% выпускников получили аттестат о среднем (полном) общем образовании. Средний балл по русскому языку составил 52,2 (11 место в областном рейтинге), по математике средний балл - 36,4 (18 место в областном рейтинге).
Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы, за 2013 год составила 61,92%, что на 39% выше уровня 2009 года.
Неотъемлемой частью работы образовательных учреждений по сохранению и укреплению здоровья обучающихся является летнее оздоровление. Оздоровительная кампания ежегодно включает оздоровление в лагерях дневного пребывания при общеобразовательных учреждениях, оздоровление в детском оздоровительном лагере "Дружба", палаточном лагере "Нептун", организацию трудовой занятости несовершеннолетних. В лагерях дневного пребывания в 2013 году было оздоровлено 1664 ребенка.

Здоровье населения

Несмотря на перевод районного здравоохранения на областной уровень, организация и качество оказания услуг здравоохранения занимают важное место в социально-экономическом развитии района.
На территории района медицинскую помощь населению оказывает БУЗОО "Саргатская центральная районная больница", в составе которой 2 врачебных амбулатории и 26 фельдшерско-акушерских пунктов.
Согласно штатному расписанию предусмотрена 61 должность врачей, 173 должности средних медицинских работников, 85 должностей младшего медицинского персонала и 79 должностей обслуживающего персонала. По состоянию на 1 января 2014 года количество физических лиц составляет: 40 врачей и 160 средних медицинских работника - соответственно 67,7% и 92,4% укомплектованности от штатной численности. Укомплектованность младшего медицинского и обслуживающего персонала - 100%.
Обеспеченность на 10 тысяч населения врачами составляет 20,4, средними медицинскими работниками - 80,8.

Таблица 8

Показатели рождаемости и смертности

Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г. (оценка)
Рождаемость (на 1000 человек населения)
12,6
15,1
14,5
15,5
15,6
Общая смертность (на 1000 человек населения)
16,1
18,2
15,8
19,6
17,8
Младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми
11,5
3,75
-
15,6
4,0

Смертность населения в трудоспособном возрасте составила в 2013 году 699,6 случая на 100000 человек соответствующего возраста, что ниже уровня 2012 года - 846,5 случая на 100000 человек трудоспособного возраста.
На протяжении последних лет в демографической ситуации района отмечается естественная убыль населения. Отрицательный баланс объясняется "стареющим населением района", то есть на протяжении последних лет увеличивается процент жителей старше трудоспособного возраста. В 2010 г. он составлял - 22,6% от общей численности населения, в 2011 г. - 23,3%, в 2012 г. - 24,1%. В результате чего отмечается высокий уровень смертности. Вторая причина естественной убыли населения - уменьшение численности жителей трудоспособного возраста, в том числе женщин фертильного возраста, вследствие оттока молодежи из района на постоянное место жительства в г. Омск и другие населенные пункты, поэтому рождаемость в районе ниже областного показателя.
Одними из основных демографических показателей является младенческая смертность. Младенческая смертность в Саргатском районе в 2013 году составила 4 случая на 1000 родившихся живыми, что ниже уровня 2012 года и целевого индикатора, утвержденного территориальной программой госгарантий на 2013 год.
Материнская смертность не регистрируется в районе на протяжении многих лет. Низкий показатель младенческой смертности и отсутствия материнской связан с постоянным наблюдением беременных с высокой степенью риска и новорожденных детей и своевременной маршрутизацией таких пациентов и переводом в учреждения родовспоможения и детства II уровня, улучшением материально-технической базы Саргатской ЦРБ.
В структуре смертности населения Саргатского района смертность от болезней системы кровообращения занимает первое место. Удельный вес от всех умерших составил 50%, показатель смертности - 816,8 случая на 1000 человек населения, что ниже уровня смертности 2012 года (1074,0), индикаторный показатель смертности от болезней системы кровообращения ТПГГ по Омской области - 776,0 на 100 тыс. человек населения.
Смертность населения от болезней системы кровообращения населения трудоспособного возраста составила 116,6 случая на 100 тыс. человек населения, что ниже уровня индикаторного показателя ТПГГ по Омской области - 170,0 на 100 тыс. человек населения.
Второе место в структуре смертности занимает смертность от злокачественных заболеваний, удельный вес умерших от данной патологии составил 10%. Показатель смертности на 100 тыс. человек населения составил 163,0 случая, что ниже целевых показателей ТПГГ по Омской области (210,0).
Третье место в структуре смертности населения Саргатского района занимает смертность от несчастных случаев, травм, отравлений. Удельный вес в структуре общей смертности составил 9,7%. Показатель смертности от несчастных случаев, травм и отравлений составил 153,1 на 100 тыс. человек населения, в том числе смертность от ДТП - 10,2 на 100 тыс. человек населения, что ниже целевого показателя ТПГГ по Омской области (11,2 на 100 тыс. человек населения).
Особое внимание в Саргатском районе уделяется физической культуре и спорту.

Таблица 9

Показатели по физической культуре и спорту

Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Число спортивных сооружений, ед.
74
74
71
71
72
Численность лиц, систематически занимающихся физкультурой и спортом, человек
4238
4305
4674
4786
5289
Доля населения, систематически занимающегося спортом, %
20,3
21,5
23,5
24,4
27,26

В 2013 проведено различными структурами 298 спортивно-массовых мероприятий. Общий охват населения составил 14013 человек. Ведется работа по привлечению населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Места, занятые районными командами на областных праздниках:
- "Королева Спорта Таврическое - 2013" - 9 место. Успешно выступили команды по русской лапте - 4 место, гиревой спорт - 1 место, шахматы - 3 место, легкая атлетика - 3 место, спартакиада инвалидов - 2 место, спортивная семья - 2 место;
- "Праздник Севера Колосовка - 2013" - 12 место.
- "Праздник Севера Усть-Ишим - 2014" - 8 место.
В 2013 году построено:
- городошная площадка на 2 кона на стадионе "Юность";
- оружейная комната для хранения малокалиберного оружия.
В зимний период для населения райцентра подготовлена лыжная трасса 5 км, залита конькобежная дорожка 250 м на стадионе "Юность".

Культура и молодежная политика

По состоянию на 1 января 2014 года сохранена сеть учреждений культуры: в районе 25 клубов, 21 библиотека, музей и школа искусств, которая имеет выездные классы в с. Михайловка, с. Верблюжье и с. Нижнеиртышское.
Жители Саргатского района обеспечены клубами на 147,7%, библиотеками на 35,9% от нормативной потребности. Высока доля муниципальных учреждений культуры, здания которых нуждаются в капитальном ремонте, - 40%.
За 2013 год удалось улучшить материально-техническую базу учреждений культуры. При поддержке Министерства культуры Омской области проведен ремонт крыши в Андреевском СДК. За счет местного бюджета пошиты новые сценические костюмы для народного ансамбля "Журавушка" Верблюженского СДК. В сельские СДК за счет районного бюджета и бюджетов сельских поселений приобретены комплекты аппаратуры, микрофоны, костюмы, в 3 СДК (Десподзиновский, Новотроицкий и Хохловский) приобретены комплекты мультимедийного оборудования (видеопроекторы и экраны).
Специалистами Межпоселенческого казенного учреждения "Центр по работе с детьми и молодежью" за 2013 год проведено 538 мероприятий по различным направлениям, в которых приняло участие более 10 тысяч человек.
В районе ежегодно проводится Районный фестиваль самодеятельного творчества, по итогам которого лучшие СДК и отдельные коллективы и исполнители награждаются Грантами на укрепление материально-технической базы или ценными подарками. В районе два коллектива имеют звание "образцовый" и четыре - "народный".
Продолжается сотрудничество с областным польским центром "Полонез" Десподзиновского СДК: в 2011 году прошло мероприятие "Десподзиновка - село польское", посвященное открытию мемориальной доски основателю деревни А.И. Деспот-Зеновичу. На мероприятии присутствовал вице-консул Генерального консульства республики Польша И. Шелига, а также гости из центра "Полонез".
Для поощрения творческих работников учрежден конкурс "Лучший работник культуры", по итогам которого ежегодно вручается 5 денежных премий по 5 тыс. рублей. Учреждена и ежегодно вручается стипендия "Юные дарования" учащимся и стипендия результативно работающим педагогам школы искусств.
Ежегодно творческие коллективы района принимают участие в областных праздниках и фестивалях "Душа России" (13 год - Лауреат образцовый эстрадный театр "Ласточка" и студия "Апрель"), "Певческое поле", "Омская культура", "Покровская ярмарка" (12 год - 1 место), "Лучший сельский клуб" (2013 г. - Победитель в номинации "За сохранение традиций"). Неоднократно Лауреатом областного конкурса становился кукольный театр "Забава" Десподзиновского СДК, а в 2013 году коллектив получил два Поощрительных диплома на 1 Всероссийском фестивале любительских кукольных театров в г. Саратове.
Неоднократно призовые места на областных конкурсах занимали хореографические коллективы школы искусств: ансамбль "Дети танца" и образцовый эстрадный театр "Ласточка". Последний в 2013 году стал Лауреатом 3 степени на международном фестивале "Четыре элемента" в г. Москве и Лауреатом 1 степени Регионального этапа Всероссийского конкурса "Утренняя звезда".
Стипендии Министерства культуры Омской области результативно работающим педагогам образовательных учреждений в сфере культуры удостоены Розина Л.Р. (20..) и Скляр Л.В. (2013 г.) - преподаватели МОУ ДОД "Саргатская школа искусств".
В конкурсе на денежное поощрение среди сельских учреждений культуры и их работников в 2013 году победителем стала библиотекарь Новотроицкой сельской библиотеки Ракович В.Ф.

Экологическая ситуация

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Саргатского района расположено 19 объектов, имевших выбросы загрязняющих веществ. Это на 4 объекта больше по сравнению с 2009 годом.
Показатель выбросов загрязняющих веществ в атмосферу снизился на 6,1% по сравнению с 2009 годом и составил в 2012 году 0,462 тыс. тонн.
В 2013 году были выполнены работы по реконструкции насосно-фильтровального отделения станции 2-го подъема в р.п. Саргатское на сумму 3,6 млн. рублей (средства областного бюджета).
На территории Саргатского муниципального района к особо охраняемым природным территориям относится часть Баировского охотничьего заказника федерального значения. Общая площадь - 64838 га, на территории Саргатского района - 5277 га и Государственный природный зоологический заказник регионального значения "Высокий Увал". Общая площадь - 33779 га.
Главной водной артерией района является р. Иртыш, протяженность которой в пределах района составляет 64,8 км. На территории района расположено 286 озер и болот. Общая площадь, занимаемая озерами, - 14487 га, болот - 37491 га.
В 2013 году забор воды из поверхностных источников составил 700 тыс. куб.м (р. Иртыш), из подземных источников - 600 тыс. куб.м.
Основными источниками загрязнения водоемов являются талые и дождевые стоки с населенных пунктов района. Сброс канализационных сточных вод осуществляется в чеки-накопители. Отсутствует выпуск сточных вод в поверхностные водные объекты.
Имеется проблема захламления берегов озер мусором, оставшимся после отдыха населения, рыбаков и охотников.

Жилищное строительство и инженерная инфраструктура

Таблица 10

Характеристика жилищного фонда

Наименование показателя
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Жилищный фонд, тыс. кв.м
454,7
459,0
458,3
463,0
453,2
в том числе:
оборудованная водопроводом
170,51
178,09
181,95
239,9
287,6
оборудованная водоотведением (канализацией)
55,0
87,2
103,6
190,2
233,8
газом (сетевым, сжиженным)
432,9
434,7
436,8
445
453,2
горячим водоснабжением
3,1
3,2
3,2
10,2
48
ваннами (душем)
33,65
33,5
33,5
73,2
76,5
Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, кв.м
22,8
22,9
23,0
23,6
24,4
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв.м
4,8
7,5
8,0
4,7
4,5
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия
11
59
47
46
27

Общая площадь жилищного фонда по состоянию на 1 января 2014 года составила 453,2 тыс. кв.м. Из общей площади оборудовано водопроводом 63,5%, канализацией 51,6%, газом оборудовано 100% жилищного фонда.
За период 2009 по 2013 год введено в действие 29,5 тыс. кв.м жилья (в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" - 30 жилых домов, общей площадью 1,6 тыс. кв.м), 190 семей получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия. По программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья расселено 180 человек, из 12 аварийных домов, общей площадью 3,6 тыс. кв. метров.
На территории Саргатского района по состоянию на 1 января 2014 года действовало 65 котельных, из них на угле - 50 и 15 газовых. За период с начала газификации Саргатского муниципального района построено 69,14 км внутрипоселковых газораспределительных сетей, 31,7 км межпоселковых газораспределительных сетей. Газифицирована 3581 квартира.
Протяженность водопроводных сетей по состоянию на 1 января 2014 года составляет 188,5 км, за период 2012 - 2013 годы капитально отремонтировано 29,5 км. Износ водопроводных сетей составляет 70%.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" за период 2009 - 2013 годы построено 1 км поселкового водопровода и 18,1 км газораспределительных сетей. Протяженность сетей водоотведения (канализации) составляет 7,2 км, износ - 20%.
Протяженность тепловых сетей составила 19,2 км, износ - 65%.
На территории Саргатского района осуществляют деятельность по оказанию жилищно-коммунальных услуг 2 муниципальных предприятия и 7 частных предприятий.
В соответствии с требованием федерального законодательства по наличию документов территориального планирования приняты Схемы территориального планирования. Разработан и утвержден новый Генеральный план р.п. Саргатское. В сельских поселениях утверждены планы землепользования и застройки. В 2015 - 2016 годах планируется утвердить новые Генеральные планы по поселениям Саргатского района.

Система муниципального управления

Социально-экономическое развитие Саргатского района в настоящее время происходит в условиях интенсивной конкуренции за финансовые, материальные и кадровые ресурсы. Одной из первоочередных стратегических целей социально-экономического развития района является повышение эффективности системы муниципального управления. Достижению данной цели способствует организация и проведение мероприятий, ориентированных на повышение качества управления муниципальными финансами и собственностью Саргатского района, развитие муниципальной службы и государственно-правовых институтов на территории Саргатского района.
В сфере управления муниципальными финансами, а также имуществом Саргатского района за последние годы достигнуты значимые положительные результаты. Планирование местного бюджета осуществляется раздельно по действующим и принимаемым расходным обязательствам Саргатского района с представлением обоснований бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств районного бюджета.
Формирование местного бюджета осуществляется с помощью программно-целевого метода на основе четкой системы целеполагания субъектов бюджетного планирования Омской, построенной по принципу иерархии целей и задач с их ориентированием на приоритеты социально-экономического развития района.
За период с 2006 года была проведена большая работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных правоотношений. Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на результат: обоснования бюджетных ассигнований, долгосрочные и ведомственные целевые программы, муниципальные задания. Также в Саргатском районе реализованы крупные проекты по автоматизации процессов планирования бюджета, ведения реестра расходных обязательств Саргатского района, сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета, организована и проведена работа по переходу на планирование районного бюджета на трехлетний период.
Сфера управления имуществом Саргатского района охватывает широкий круг вопросов: создание новых объектов собственности Саргатского района, безвозмездные прием и передача их на другие уровни собственности, приватизация и отчуждение по иным основаниям, передача во владение и пользование.
Одним из важнейших условий эффективного управления областной собственностью является наличие правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, ведение единого, полного учета объектов собственности.
В 2013 году на техническую паспортизацию и землеустройство было израсходовано 824,7 тыс. рублей, в том числе 181,3 тыс. рублей - из областного бюджета, 643,4 тыс. рублей - из местного бюджета (в 2012 году - 209,6 тыс. рублей, в том числе 153,1 тыс. рублей - из областного бюджета, 56,5 тыс. рублей - из местного бюджета; в 2011 году - 401,4 тыс. рублей, в том числе 196,7 тыс. рублей - из местного бюджета, 204,07 тыс. рублей - из областного бюджета; в 2010 году - 398,5 тыс. рублей, в том числе 246 тыс. рублей - из местного бюджета, 152,5 тыс. рублей - областные субсидии).
Изготовлено технических паспортов и оформлено правоустанавливающих документов на 23 объекта недвижимости и 43 землеустроительных дела.
По состоянию на 1 января 2014 года из 484 объектов недвижимости, находящихся в реестре муниципальной собственности, проведена техническая паспортизация на 455 объектов, что составляет 94%, правоустанавливающих документов оформлено на 440 объектов недвижимости, что составляет 90,9%.
По состоянию на 1 января 2014 года действует 19 договоров аренды недвижимого имущества, 370 договоров аренды земельных участков. Доходы от сдачи в аренду имущества в 2013 году составили 1450,3 тыс. рублей, в 2012 году - 1129,7 тыс. рублей, в 2011 году - 1362,5 тыс. рублей.
В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Саргатском районе сформирован перечень в количестве 150 муниципальных услуг, в том числе муниципальным районом предоставляется 49 муниципальных услуг.
В целях организации предоставления услуг в электронном виде в 2013 году заключены муниципальные контракты с ОАО "Ростелеком". По 10 муниципальным услугам возможно предоставление в электронном виде (5 услуг - Администрация Саргатского района, 5 услуг - в поселениях).
В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в 2014 году в Саргатском районе открыт многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в котором оказываются 6 государственных услуг Федеральной службы судебных приставов, Росреестра, Управления Федеральной миграционной службы, Пенсионного фонда РФ, Федеральной налоговой службы в режиме "одного окна".
В результате открытия центра создано 7 рабочих мест в бюджетной сфере.
Объем расходов бюджета района на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя в 2013 году составил 1062,2 рубля, что на 0,9% выше уровня 2009 года.
В соответствии с результатами опросов населения, проводимыми в 2013 году в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Омской области, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Саргатского района составила 54% от числа опрошенных.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие сельскохозяйственное производство, составляют 18,6% от общего числа хозяйствующих субъектов.
Основой экономики Саргатского района является производство продукции сельского хозяйства, основная специализация - производство продукции отрасли растениеводство.
В сельскохозяйственном производстве по состоянию на 1 января 2014 года осуществляют деятельность 10 организаций и 24 крестьянско-фермерских хозяйства.
Общая посевная площадь по состоянию на 1 января 2014 года составила 62681 га, из них под зерновыми культурами - 36672 га, под техническим культурами - 2436 га, под кормовыми культурами - 21826 га.
Растет валовой сбор зерна в 2013 году (124% к уровню 2012 года), увеличивается общее поголовье КРС на 414 голов к уровню прошлого года.
Производство молока в хозяйствах всех категорий увеличилось на 667 тонн.

2.2. Оценка сильных и слабых сторон
социально-экономического развития, возможности и угрозы
развития Саргатского района

Исходя из сложившегося социально-экономического положения, на основе анализа исторических предпосылок развития района, динамики основных показателей развития можно определить факторы, способствующие ускоренному развитию Саргатского района, а также факторы, тормозящие устойчивое развитие территории.
К сильным сторонам, определяющим конкурентные преимущества района, относятся:
1) близость рынка сбыта продукции (областной центр - г. Омск);
2) возможность использования природного газа в производстве продукции;
3) наличие земельных ресурсов, многочисленных озер с запасами сапропелей, рачка гамаруса, а также месторождений торфа, песка, глины, запасы древесины;
4) возможность подготовки кадров в бюджетном образовательном учреждении Омской области среднего профессионального образования "Саргатский индустриально-педагогический колледж", расположенном в р.п. Саргатское.
К слабым сторонам относятся:
1) массовая финансовая несостоятельность предприятий;
2) малая изученность месторождений торфа, глины, промышленного песка, сапропеля, подземных вод;
3) неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в ряде сельских поселений;
4) изношенность инженерных коммуникаций;
5) высокая степень износа основных средств на предприятиях района.
Потенциальные возможности, которые могут способствовать быстрому развитию территории района:
1) развитие переработки древесины, молока, мяса, зерна, овощей;
2) наличие свободных земель;
3) наличие неиспользуемых производственных корпусов, мощностей на предприятиях АПК;
4) развитие придорожной инфраструктуры (СТО, АЗС, АГЗС, кафе);
5) использование невостребованного (бесхозяйного) имущества сельскохозяйственных организаций крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами (далее - КФХ и ЛПХ).
Угрозы, препятствующие развитию территории района:
1) низкая заработная плата в сельском хозяйстве;
2) сокращение численности населения, отток активного населения, квалифицированных кадров за пределы района и области;
3) низкая инвестиционная активность.

2.3. Цели и задачи социально-экономического развития
Саргатского района

Основной целью Программы является улучшение качества жизни населения Саргатского района на основе развития экономического потенциала и повышения эффективности системы управления.
Достижение поставленной цели Программы будет осуществляться путем решения следующих основных задач:
1. В экономике - обеспечение качественного роста производства в реальном секторе экономики за счет внедрения современных технологий, максимально эффективного использования ресурсов.
2. В социальной сфере - обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения, обеспечение защиты прав граждан, повышение благосостояния граждан, удовлетворение потребностей населения в качественных и доступных услугах здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальном обслуживании, создание комфортных и безопасных условий проживания.
3. В сфере управления - улучшение качества и доступности предоставляемых населению муниципальных услуг, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, оптимизация механизмов управления.

Раздел 3. Основные направления роста конкурентоспособности
экономики Саргатского района

3.1. Модель социально-экономического развития
Саргатского района

В целях реализации поставленных задач, исходя из потенциальных возможностей определена "кустовая модель" социально-экономического развития Саргатского района.
"Кустовая модель" предполагает выделение и развитие конкретной специализации поселений района с учетом уже имеющихся производств, а также перспективных направлений и возможностей их развития.
Саргатский район является территорией со сложившейся сельскохозяйственной специализацией производства.
Андреевское, Баженовское, Н-Иртышское, Верблюженское, Новотроицкое, Ув-Битиинское сельские поселения, Саргатское городское поселение относятся к зоне с наиболее развитой специализацией растениеводства и животноводства.
На территории Хохловского и Щербакинского сельских поселений наиболее развито растениеводство.

3.2. "Точки роста" и инвестиционные проекты
Саргатского района

Исходя из специализации экономики Саргатского района определены следующие его базовые "точки роста":
1) развитие сельскохозяйственного производства в организациях АПК, крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах;
2) развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции (мяса, молока, зерна, овощей);
3) развитие пищевой промышленности;
4) развитие строительных организаций и производства строительных материалов (бетонные изделия, кирпич и т.д.);
5) развитие малого предпринимательства.
Для достижения поставленной Программой цели, решения задач повышения конкурентоспособности экономики района, активизации ее "точек роста" будут объединяться усилия инвесторов, организаций, органов местного самоуправления Саргатского района с привлечением частных инвестиций, кредитных ресурсов, при участии государственной поддержки.
Бюджетное финансирование инвестиционных проектов будет осуществляться в рамках реализации следующих муниципальных программ Саргатского района:
- "Развитие социально-культурной сферы Саргатского муниципального района Омской области" (утверждена постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области от 5 ноября 2013 года № 1054-п);
- "Развитие экономического потенциала Саргатского муниципального района Омской области" (утверждена постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области от 5 ноября 2013 года № 1055-п).
Инвестиционные проекты, реализуемые и предполагаемые к реализации на территории района в 2014 - 2016 годах в сфере экономики, представлены в таблице 11.

Таблица 11

Инвестиционные проекты Саргатского района

№ п/п
Наименование поселения
Возможные "точки роста"
Инвестиционные проекты (наименование проекта, держатель)
Краткая характеристика инвестиционного проекта
Мощность
Срок реализации, годы
Объем финансовых вложений, тыс. рублей
1
2
3
4
5
6
7
1
Андреевское сельское поселение
Развитие сельскохозяйственного производства
Модернизация животноводческой фермы в д. Ивановка (ООО "АгроСервис")
400 голов
2014 - 2016
8000,0
2


Строительство убойного цеха в д. Ивановка (ООО "АгроСервис")
6 - 8 тонн мяса в смену
2014
4500,0
3


Открытие пункта искусственного осеменения (ООО "АгроСервис")
600 голов
2015
1000,0
4


Строительство цеха по производству растительного масла в д. Ивановка ООО "АгроСервис"
1 тонна в день
2015
1500,0
5
Баженовское сельское поселение
Развитие сельскохозяйственного производства
Приобретение сельскохозяйственной техники (КФХ "Мартыново")
2 единицы по 81 л.с.
2014 - 2015
2000,0
6


Модернизация животноводческой фермы в д. Баженово (КФХ "Мартыново")
650 голов
2014 - 2016
1700,0
7


Строительство цеха по производству растительного масла в д. Баженово (КФХ "Мартыново")
90 тонн в год
2016
850,0
8
Нижнеиртышское сельское поселение
Развитие сельскохозяйственного производства
Строительство животноводческой фермы в с. Нижнеиртышское (ИП Глава КФХ "Крафт")
200 голов
2014
3000,0
9
Новотроицкое сельское поселение
Развитие пищевого производства и переработки молока
Строительство хлебопекарного цеха в д. Десподзиновка (ИП Глава КФХ "Уфимцев")
600 ед. изделий в смену
2014 - 2015
800,0
10


Строительство молочной фермы в д. Десподзиновка (КФХ "Крошко")
100 голов
2014 - 2016
1500,0
11
Увалобитиинское сельское поселение
Развитие сельскохозяйственного производства
Запуск новых орошаемых участков с использованием современных поливочных машин и строительство нового водопровода (ИП Глава КФХ "Андрейцев")
700 га
2015 - 2016
60000,0
12


Строительство овощехранилища (голландского типа) в связи с увеличением объема производства и расширением ассортиментной линейки овощной продукции (ИП Глава КФХ "Андрейцев")
20 тыс. тонн
2015 - 2016
20000,0
13


Строительство современного тепличного комплекса (ООО "Зеленый след")
3 - 7 га
2016
20000,0
14


Создание производственного комплекса по переработке и фасовке овощной продукции для супермаркетов (ООО "Зеленый след")
20 тонн в смену
2014 - 2016
15000,0
15
Саргатское городское поселение
Развитие промышленности, торговли
Строительство торгового комплекса в р.п. Саргатское (ИП Шевчук А.Б.)
740 кв.м
2014 - 2015
1320,0
16


Цех по производству профлиста, металлочерепицы (ООО "Монтажник")
7,5 км в сутки
2014
3000,00
17


Цех по производству гнутых профилей из оцинкованного железа (ООО "Монтажник")
200 м в смену
2014
350,0
18


Цех по производству ЖБИ (ООО "Монтажник")
5 кв.м в смену
2014 - 2016
1100,0
ВСЕГО
145620,0
В том числе внебюджетные средства, тыс. рублей
142620,0
средства областного бюджета, тыс. рублей
3000,0

На территории Верблюженского сельского поселения осуществляет хозяйственную деятельность АПК "Титан". В качестве "точек роста" в данном поселении относится наличие свободных земельных участков для организации сельскохозяйственного производства.
Основными "точками роста" Хохловского и Щербакинского сельских поселений является наличие земель сельскохозяйственного назначения, не вовлеченных в оборот, а также развитие ЛПХ.
Кураторами инвестиционных проектов, реализация которых планируется на территории Саргатского района, в пределах компетенции являются:
- заместитель Главы по экономике и управлению муниципальным имуществом;
- заместитель Главы по газификации и жилищно-коммунальному комплексу;
- председатель комитета сельского хозяйства Администрации Саргатского района.
От реализации инвестиционных проектов будут получены следующие эффекты:
экономический эффект (по всем источникам финансирования) по оценке составит 261994,8 тыс. рублей инвестиций;
бюджетный эффект по оценке составит 4751,1 тыс. рублей налоговых отчислений в областной и местный бюджеты;
социальный эффект ожидается в создании не менее 183 новых рабочих мест.
Оценка вклада в экономику Саргатского района от реализации Программы приведена в приложении № 2 (не приводится) к настоящей Программе.
Инвестиционные площадки района представлены на основании предложений поселений района, перечень которых приведен в таблице 12.
В 2014 - 2016 году работа с ними будет продолжена.

Таблица 12

Инвестиционные площадки Саргатского района

№ пп.
Поселение
Наименование проекта (площадки)
Вид использования (возможный)
Площадь
Инженерная инфраструктура (возможность)
Газ
Отопление
Свет
Вода
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Андреевское сельское поселение
1. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Андреевка)
Для размещения объектов промышленного производства
3000 кв.м (0,3 га)
Есть
Нет
Есть
Есть
2. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Андреевка)
Жилищное строительство
2500 кв.м (0,25 га)
Есть
Есть (автономное)
Есть
Есть
3. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Андреевка)
Для размещения объектов промышленного производства
3000 кв.м (0,3 га)
Есть
Нет
Есть
Есть
2
Баженовское сельское поселение
4. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Баженово)
Для размещения объектов промышленного производства
40000 кв.м (4 га)
Нет
Нет
Есть
Есть
Жилищное строительство
15000 кв.м (1,5 га)
Нет
Нет
Есть
Есть
3
Верблюженское сельское поселение
5. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Верблюжье)
Для размещения объектов промышленного производства
10000 кв.м (1 га)
Есть
Есть
Есть
Есть
6. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Верблюжье)
Под строительство автозаправочной станции
5000 кв.м (0,5 га)
Есть
Есть
Есть
Есть
4
Нижнеиртышское сельское поселение
7. Земельный участок с разрушенными зданиями бывшего кирпичного завода (в границах населенного пункта с. Нижнеиртышское)
Возможно под промышленное производство
15000 кв.м (1,5 га)
Есть
-
Есть
Есть
8. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Нижнеиртышское)
Сельскохозяйственное, промышленное производство
362030 кв.м (36,2 га)
Есть
-
Есть
Есть
9. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Нижнеиртышское)
Сельскохозяйственное, промышленное производство
139852 кв.м (13,9 га)
Есть
-
Есть
Есть
10. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Нижнеиртышское)
Жилищное строительство
300000 кв.м (30 га)
Есть
-
Есть
Есть
11. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Нижнеиртышское)
Сельскохозяйственное производство
139852 кв.м (13,9 га)
Есть
-
Есть
Есть
5
Новотроицкое сельское поселение
12. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Новотроицк)
Жилищное строительство
3300 кв.м (0,33 га)
Нет
Есть
Есть
Есть
6
Увалобитиинское сельское поселение
13. Земельный участок (в границах населенного пункта д. Аксеново)
Жилищное строительство
15000 кв.м (1,5 га)
Нет
Нет
Есть
Есть
14. Земельный участок (в границах населенного пункта) с расположенным на нем зданием бывшего детского сада площадью 1062,6 кв.м
Строительство социальных объектов
3565 кв.м (0,35 га)
Есть
-
Есть
Есть
7
Хохловское сельское поселение
15. Земельный участок (в границах населенного пункта д. Александровка)
Жилищное строительство
90000 кв.м (9 га)
Нет
Нет
Есть
Есть
8
Щербакинское сельское поселение
16. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Щербаки)
Для размещения объектов промышленного производства
15000 кв.м (1,5 га)
Нет
Есть
Есть
Есть
17. Земельный участок (в границах населенного пункта с. Щербаки)
Жилищное строительство
20000 кв.м (2 га)
Нет
Есть
Есть
Есть
18. Земельный участок (в границах населенного пункта д. Беспалово)
Для размещения объектов промышленного производства
15000 кв.м (1,5 га)
Нет
Есть
Есть
Есть
19. Земельный участок (в границах населенного пункта д. Беспалово)
Жилищное строительство
10000 кв.м (1 га)
Нет
Есть
Есть
Есть
9
Саргатское городское поселение
20. Земельный участок (в границах населенного пункта р.п. Саргатское)
Строительство кирпичного завода
116876 кв.м (11,7)
Есть

Есть
Есть
21. Земельный участок (в границах населенного пункта р.п. Саргатское)
Для строительства объектов для предпринимательской деятельности
816 кв.м
Есть

Есть
Есть

3.3. Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из ключевых приоритетов социально-экономической политики Саргатского района.
Основная цель - содействие эффективному функционированию субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе обеспечение конкурентной среды за счет снижения и устранения административных барьеров.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) организация работы на территории района всей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающей центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации;
2) развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение их инвестиционной активности;
3) оказание содействия в продвижении продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные, межрегиональные рынки для увеличения объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства;
4) внедрение на территории района всех форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная, консультационная, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества);
5) повышение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства объектов инженерной инфраструктуры.
Комплексная поддержка устойчивого развития малого и среднего предпринимательства предусмотрена подпрограммой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саргатском муниципальном районе Омской области" муниципальной программы "Развитие экономического потенциала Саргатского муниципального района Омской области".
В рамках Программы планируется выплата грантов начинающим и развивающимся предпринимателям за счет средств местного бюджета в размере 200 тыс. рублей ежегодно.
В 2014 году на территории Саргатского района будет реализован проект БУ "Омский региональный бизнес-инкубатор" Молодежный бизнес-инкубатор "Точка роста", целью которого является создание площадок для вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, разработки собственных бизнес-проектов.
За период 2014 - 2016 годов планируется дальнейшее оказание содействия предпринимателям Саргатского района в получении грантовой поддержки Омского регионального фонда поддержки и развития малого предпринимательства.
Кроме того, особое внимание будет уделено развитию социального предпринимательства путем непосредственного вовлечения трудоспособных представителей малообеспеченных слоев/групп населения Саргатского района в активную экономическую деятельность посредством создания ими собственного бизнеса или создания для них рабочих мест с учетом их возможностей и ограничений либо создания устойчивых социальных предприятий для социально незащищенных категорий граждан (детские сады, пансионаты для проживания пожилых людей, реабилитационные услуги для различных категорий граждан).
Кроме того, в рамках реализации мероприятий государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 252-п, предусматривается ряд мер государственной поддержки малых форм хозяйствования - крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственных потребительских кооперативов из федерального, областного бюджетов.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде увеличить долю занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 30% к 2016 году.

3.4. Участие в становлении региональных приоритетных
кластеров

Исходя из перспектив социально-экономического развития Омской области, определенной Стратегией социально-экономического развития до 2025 года, а также сельскохозяйственной специализацией Саргатского муниципального района на территории Саргатского района предполагается реализация агрокластера.
Основными приоритетами в развитии кластера являются:
- стимулирование повышения эффективности перерабатывающих производств и содействие их технологической модернизации;
- создание условий для благоприятных условий для ведения бизнеса, для привлечения инвесторов;
- оказание информационных услуг;
- содействие развитию личных подсобных хозяйств;
- привлечение молодых специалистов, путем предоставления мер государственной поддержки;
- повышение квалификации кадров в сельском хозяйстве;
- дальнейшее развитие системы агролизинга сельскохозяйственной техники;
- привлечение сельхозтоваропроизводителей района и предприятий переработки в состав участников агрокластера;
- оказание содействия в получении поддержки (субсидий, грантов) в рамках реализации мероприятий государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 252-п.
В целях координации действий муниципальной и региональной власти в сфере развития агропромышленного комплекса планируется обеспечить выполнение заключенного Соглашения между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области и Администрацией Саргатского муниципального района от 29.03.2013 № 3/25.
Участие в реализации данных мероприятий позволит увеличить к 2016 году:
- производство зерновых и зернобобовых культур до 51,0 тыс. тонн;
- производство молока в хозяйствах всех категорий 23,3 тыс. тонн;
- производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) до 4,1 тыс. тонн.

3.5. Развитие финансового потенциала Саргатского района

Исходя из необходимости решения поставленных задач, основными направлениями бюджетной политики Саргатского района на 2014 - 2016 годы являются:
- обеспечение финансовой устойчивости местного бюджета;
- совершенствование структуры органов местного самоуправления Саргатского района, оптимизация расходов на их содержание;
- минимизация принятия новых расходных обязательств исходя из обоснованности социальной и бюджетной эффективности их реализации;
- недопущение роста кредиторской задолженности районного бюджета;
- совершенствование социальной инфраструктуры и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Саргатского района и муниципальных учреждений Саргатского района в сферах образования, культуры, спорта и молодежной политики;
- проведение работы по эффективному использованию имущества, находящегося в собственности Саргатского района, не задействованного в обеспечении выполнения муниципальных функций;
- формирование условий по упрощению процедуры предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности Саргатского района;
- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- переход к формированию и исполнению местного бюджета на основе муниципальных программ Саргатского района;
- совершенствование системы муниципального финансового контроля в Саргатском районе;
- обеспечение прозрачности (открытости) бюджетного процесса Саргатского района посредством использования информационных ресурсов в сети "Интернет".
Основными направлениями налоговой политики Саргатского района на 2014 - 2016 годы являются:
- сохранение и развитие налогового потенциала Саргатского района;
- создание благоприятных налоговых условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории Саргатского района;
- мобилизация дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет Саргатского района, сокращение объемов задолженности по налоговым доходам.
При расчете прогнозной оценки поступления доходов на 2014 - 2016 годы учитывались показатели, отражающие развитие экономики района и поступления платежей в местный бюджет. Консолидированный бюджет Саргатского района на 2014 год планируется с увеличением налоговых и неналоговых доходов к уровню 2013 года на 110,9%, в том числе налоговые доходы на 112%, неналоговые доходы на 102,7%.
Основные причины увеличения налоговых платежей: рост налога на совокупный доход на 103,1%, акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в сумме 9870,7 тыс. рублей (в предыдущие периоды акцизы в местный бюджет не поступали), налога на имущество на 109,5%; неналоговых доходов - за счет доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 169,4% к уровню 2013 года.
Налоговые и неналоговые доходы на 2015 год прогнозируются в сумме 99520 тыс. рублей, что на 0,8% ниже, чем на 2014 год, за счет снижения продажи материальных и нематериальных активов, налоговые доходы в свою очередь прогнозируются с ростом на 3,7%, налоговые и неналоговые доходы на 2016 год прогнозируются в сумме 103614 тыс. рублей, что на 4,1% выше, чем на 2015 год.
В структуре налоговых доходов местного бюджета на налог на доходы физических лиц в 2014 году приходится 76,1%, в 2015 году - 71,9%, в 2016 году - 72,4%.
Наращивание бюджетного и налогового потенциала Саргатского района будет осуществляться посредством реализации на территории района инвестиционных и налоговых соглашений с бизнес-структурами, реализации приоритетных и социально значимых для муниципального образования инвестиционных проектов.
Ожидаемые показатели консолидированного бюджета Саргатского района в 2014 - 2016 годах представлены в таблице 13.

Таблица 13

Показатели консолидированного бюджета Саргатского района,
запланированные на 2014 - 2016 год

№ п/п
Наименование показателя
2014 год
2015 год
2016 год
1
Налоговые и неналоговые доходы всего, млн. рублей, в том числе:
100314,4
99520,0
103614,0
1.1
- налоговые доходы
89638,4
92944,0
96932,0
1.2
- неналоговые доходы
10676,0
6576,0
6682,0
2
Безвозмездные поступления из других бюджетов всех уровней всего, млн. рублей, в том числе:
275363,2
257961,0
261914,0
2.1
- средства областного бюджета всего, млн. рублей, в том числе:
273006,2
256844,3
261914,0
2.2
- средства федерального бюджета всего, млн. рублей, в том числе:
1095,9
1116,7
0
2.3
Иные межбюджетные трансферты
1261,1
0,0
0
3
Всего доходов консолидированного бюджета, млн. рублей
375677,6
357481,0
365528,0

Поступление в бюджет Саргатского района безвозмездных поступлений в 2014 - 2016 годах планируется получить в форме субсидий, субвенций из областного и федерального бюджетов, дотаций из областного бюджета.
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме бюджета составит в 2014 году 26,7%, в 2015 году - 27,8%, в 2016 году - 28,3%.
Уровень собираемости неналоговых доходов в местный бюджет планируется в размере не менее 95% - в 2014 году, 96% - в 2015 году, 97% - в 2016 году.

Раздел 4. Основные направления улучшения качества жизни
населения Саргатского района

4.1. Развитие социальной сферы

Трудовой, демографический и миграционный потенциал
населения, социальная поддержка населения

Одним из направлений улучшения качества жизни населения Саргатского района является поддержка эффективной занятости населения, улучшение условий труда, развитие кадрового потенциала, сохранение доступности для сельского населения района банковских услуг кредитных организаций.
В целях выполнения поставленных задач предусмотрено обеспечить реализацию мер по:
- содействию в трудоустройстве населению (через органы службы занятости) - 600 человек в год;
- организации и проведению общественных работ на территории муниципального района - 130 человек в год;
- трудоустройству несовершеннолетних граждан в период летних каникул - 150 человек в год;
- предоставлению консультационных услуг в сфере предпринимательской деятельности в бизнес-консультационном пункте муниципального района;
- организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда - 80 человек в год;
- оказанию профориентационных и консультационных услуг по вопросам трудоустройства;
- оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
- сохранению сети и доступности услуг ОАО "Сбербанк России" для населения сельских населенных пунктов Саргатского района.

Таблица № 14

Источники финансирования мероприятий по занятости населения

Наименование мероприятия
Срок реализации, год
Расходы на реализацию мероприятия
Всего
Средства местного бюджета
Средства областного бюджета
Внебюджетные средства
Организация общественных работ
2014
1090,7
352,0
488,7
250,0
2015
970,0
300,0
430,0
250,0
2016
1030,0
300,0
430,0
300,0
Организация временной занятости подростков
2014
442,0
230,0
152,0
60,0
2015
420,0
200,0
150,0
70,0
2016
430,0
200,0
150,0
80,0
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан
2014
466,0
-
466,0
-
2015
450,0
-
450,0
-
2016
460,0
-
460,0
-

Развитие системы образования

Основными приоритетами развития образования в Саргатском районе являются:
1) обеспечение равного доступа населения к качественному образованию.
В целях повышения качества и доступности образования за период 2014 - 2016 годы планируется провести мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений:
- в 2014 году закрыть два структурных подразделения: Горьковская начальная школа "МБОУ Шараповская СШ" и Павловская начальная школа (МБОУ "Михайловская СШ");
- в 2015 году в связи с низкой наполняемостью воспитанников, отсутствием очередности в Шараповский детский сад планируется объединить две группы в одну разновозрастную группу;
- в 2016 году преобразовать МБОУ "Преображеновская средняя школа" в общеобразовательную;
2) обеспечение доступности дошкольного образования.
В 2015 году за счет механизма государственно-частного партнерства планируется строительство нового детского сада в р.п. Саргатское на 225 мест;
3) обеспечение безопасности участников образовательного процесса в учреждениях образования, сохранение и укрепление здоровья обучающихся;
4) кадровое обеспечение системы образования, повышение уровня профессиональной подготовки педагогических кадров и специалистов:
- создание условий для прохождения аттестации педагогическими работниками образовательных организаций с последующим переводом на эффективный контракт;
- введение эффективного контракта в образовательных организациях района в соответствии с федеральным законодательством, в том числе: внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками и руководителями образовательных организаций; информационное и мониторинговое сопровождение эффективного контракта в образовательных организациях;
- социальная поддержка молодых специалистов (оплата "подъемных" из местного бюджета):
2014 год - 6 человек - 60,0 тыс. рублей;
2015 год - 10 человек - 100,0 тыс. рублей;
2016 год - 10 человек - 100,0 тыс. рублей;
5) в целях развития инфраструктуры, улучшения ресурсного обеспечения системы образования планируется:
Приобретение технологического оборудования для столовых (250 тыс. рублей ежегодно).
Ремонт кровли зданий образовательных организаций:
2015 год - 2000,0 тыс. рублей (МДОУ "Саргатский детский сад № 4");
2015 год - 1600,0 тыс. рублей (МБДОУ "Андреевский детский сад").
Ремонт спортивного зала МБОУ "Баженовская СШ" в 2014 году - 637 тыс. рублей.
Ремонт отопления:
2014 год - 900,0 тыс. рублей (МБОУ "Новотроицкая СШ");
2015 год - 900,0 тыс. рублей (МБОУ "Хохловская СШ").
Ремонт пришкольных интернатов в 2014 году - МБОУ "Увалобитиинская СШ" - 300,0 тыс. рублей.
Замена ветхих окон в зданиях образовательных организаций:
2014 год - 150,0 тыс. рублей (МБДОУ "Андреевский детский сад");
2015 год - 150,0 тыс. рублей (МБОУ "Увалобитиинская СШ").
Приобретение ростовой мебели (500 тыс. рублей ежегодно);
6) проведение мероприятий по выявлению и поддержке одаренных детей учреждениями дополнительного образования:
- 2014 год - 120,0 тыс. руб.
- 2015 год - 120,0 тыс. руб.
- 2016 год - 120,0 тыс. руб.
Финансирование данных мероприятий предусмотрено за счет средств местного бюджета в рамках подпрограммы "Развитие системы образования Саргатского муниципального района Омской области" муниципальной программы "Развитие социально-культурной сферы Саргатского муниципального района Омской области", утвержденной постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области от 05.11.2013 № 1054-п.

Здоровье населения

Основными приоритетами развития здравоохранения в Саргатском районе являются:
- решение кадровых проблем путем создания стимулов для медицинского персонала, а также за счет притока врачебных кадров обучающихся по целевым направлениям;
- переход к выполнению стандартов медицинской помощи.
В целях реализации поставленных задач планируется в 2014 - 2016 годах принять на работу в БУЗОО "Саргатская ЦРБ" 10 врачей и 9 средних медицинских работников, в том числе:
в 2014 году - 5 врачей и 3 работника среднего медицинского персонала;
в 2015 году - 2 врача и 4 работника среднего медицинского персонала;
в 2016 году - 3 врача и 2 работника среднего медицинского персонала.
В 2014 году планируется завершить реконструкцию педиатрического отделения поликлиники БУЗОО "Саргатская ЦРБ". Объем финансирования в 2014 году составит 9000,0 тыс. рублей.
Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета.
В целях оказания содействия в организации здравоохранения на территории Саргатского района действуют следующие районные комиссии:
- межведомственная санитарно-противоэпидемическая комиссия;
- межведомственная комиссия по вопросам демографии, семьи, женщин и детей;
- межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления, временной трудовой занятости детей и подростков.
Заседания комиссий проходят ежеквартально.

Развитие социального предпринимательства

Для организации и развития социально-ориентированного бизнеса планируется обеспечить реализацию комплекса мероприятий, направленных на поддержку социального предпринимательства:
- выявление основных направлений развития социального предпринимательства, анализ потребности населения в социально ориентированных проектах;
- выявление лидеров, у которых есть интересные идеи и конкретные проекты, касающиеся развития социальной сферы;
- оказание консультационных услуг по существующим мерам государственной поддержки, в рамках деятельности бизнес-консультационного пункта;
- содействие по направлению на обучение в Школу Социального Предпринимательства инициативных людей, желающих создать свое предпринимательское дело или открыть новое направление в действующем бизнесе.

4.2. Развитие культуры, молодежной политики,
физической культуры и спорта

Основными направлениями развития сферы культуры являются:
1) совершенствование нормативно-правовой базы учреждений культуры;
2) реконструкция и оснащение современным оборудованием учреждений культуры района, обеспечение проведения текущих ремонтов в учреждениях культуры, проведение комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности учреждений культуры, обеспечение доступа учреждений культуры района к современным информационным технологиям, продолжить оснащение современным оборудованием и программными продуктами для обеспечения деятельности;
3) обеспечение обновляемости и сохранности библиотечных фондов, обеспечение равного доступа к информационным ресурсам общедоступных библиотек;
4) оказание материальной поддержки лучшим работникам отрасли посредством проведения ежегодных конкурсов профессионального мастерства; обеспечение закрепления на селе молодых специалистов (единовременное пособие, предоставление жилья);
5) участие в областных праздниках, конкурсах и фестивалях, а также проведение районных смотров и фестивалей самодеятельного творчества;
6) продолжение работы по созданию в районе музейного комплекса.
Дальнейшее развитие самодеятельного художественного творчества предусматривает проведение районных фестивалей, праздников и конкурсов, участие в областных мероприятиях, приобретение аппаратуры и костюмов для творческих коллективов сельских Домов культуры. На данные мероприятия запланировано: в 2014 году - 660 тыс. рублей; в 2015 году - 685 тыс. рублей; в 2016 году - 720 тыс. рублей.
Для дальнейшего развития кадрового потенциала учреждений культуры планируется выполнение следующих мероприятий: проведение конкурсов профессионального мастерства среди специалистов отрасли с выплатой денежного вознаграждения (по 33 тыс. рублей ежегодно), выплату единовременного пособия молодым специалистам (по 10 тыс. рублей ежегодно).
Необходимо продолжить материальное стимулирование одаренных детей (выплата районной стипендии "Юные дарования") - на эти цели на 2014 - 2016 годы запланировано 75 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 20 тыс. рублей; в 2015 году - 25 тыс. рублей; в 2016 году - 30 тыс. рублей.
Также важно создать условия для полноценного культурного обмена: участия детей и молодежи, творческих коллективов в фестивалях и конкурсах различного уровня. На выполнение данных мероприятий запланировано 315 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 100,0 тыс. рублей; в 2015 году - 105 тыс. рублей; в 2016 году - 110 тыс. рублей.
Данные мероприятия запланированы за счет средств местного бюджета в рамках реализации подпрограммы "Развитие культуры и туризма в Саргатском районе Омской области" муниципальной программы "Развитие социально-культурной сферы Саргатского муниципального района Омской области".
Основными задачами муниципальной политики Администрации Саргатского района в сфере физической культуры и спорта являются: развитие спортивной инфраструктуры, обеспечение условий для развития детско-юношеского и массового спорта, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы подготовки спортивного резерва, создание условий для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья, улучшение качества, увеличение объемов и видов физкультурно-оздоровительных услуг, а также популяризация физической культуры, спорта и здорового образа жизни среди населения Саргатского района.
Для достижения поставленных задач необходима реализация новых подходов в развитии физической культуры и спорта на территории района:
1) создание условий для организации самостоятельных занятий населения физической культурой и спортом;
2) совершенствование форм проведения районных спортивно-массовых мероприятий (спортивных праздников), рассчитанных на широкое привлечение зрителей с целью повышения интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, увеличения количества занимающихся, формирования здорового образа жизни населения;
3) совершенствование системы подготовки спортивных резервов.
Для реализации поставленной задачи проводятся работы по подготовке проектно-сметной документации для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОКа) с 2 игровыми залами на стадионе в р.п. Саргатское. Сделан выбор участка, идет работа по получению технических условий на электричество, на отопление, на канализацию, на водоснабжение. В бюджет 2014 года заложены средства местного бюджета на проведение инженерных изысканий и топографической съемки для проектирования объекта, рассматривается вопрос о выделении средств на приобретение проекта ФОКа.
На эти цели предусмотрены ассигнования местного бюджета в 2014 году на сумму 439,6 тыс. рублей, в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта, реализация мероприятий сфере молодежной политики в Саргатском муниципальном районе Омской области" муниципальной программы "Развитие социально-культурной сферы Саргатского муниципального района Омской области".
Основными направлениями развития в сфере молодежной политики будут являться:
- создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодежи, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;
- вовлечение детей и молодежи в социально значимую деятельность, поддержка общественно значимых инициатив молодежи;
- формирование ценностного отношения у детей и молодежи к истории и культурному наследию своего города и страны, формирование их активной гражданской позиции;
- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, формирование основ здорового образа жизни;
- развитие системы социальных услуг для детей и молодежи.
В основу реализации молодежной политики заложены принципы взаимодействия, учета интересов различных групп молодежи и принцип информационной открытости.
На территории Саргатского муниципального района проводятся ставшие уже популярными среди детей и молодежи смотры-конкурсы, акции, проекты, такие как: проект "Дворовая детская площадка", акции "Донорство", "Родительский урок", "Память", конкурсы "Смотр строя и песни", "Патриотическая песня" и другие.
Участниками мероприятий сферы молодежной политики ежемесячно являются около 3 тысяч человек. Ежегодно в досуговых, информационно-просветительских и культурных мероприятиях различной направленности участвуют более 40 процентов молодых граждан от общего количества молодежи, проживающей на территории Саргатского муниципального района.
На реализацию мероприятий в сфере молодежной политики запланировано:
в 2014 году - 298 тыс. руб.;
в 2015 году - 279 тыс. руб.;
в 2016 году - 318 тыс. руб.

4.3. Охрана окружающей среды

Целью политики Саргатского района в сфере охраны окружающей среды является формирование благоприятных экологических условий проживания населения, улучшение экологической обстановки, предотвращение возможных экологических угроз.
Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:
1) перевод топливопотребляющих установок на более экологичный вид топлива;
2) обеспечение безопасного размещения и обезвреживания отходов производства и потребления;
3) повышение уровня экологической культуры населения Саргатского района;
4) организация и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения.
В 2014 - 2016 годах планируется осуществить следующие мероприятия:
1. В области охраны окружающей среды:
- дальнейший перевод котельных муниципального района на природный газ;
- проведение инвентаризации всех водовыпусков для постановки бесхозяйных на баланс или передачи материалов об отсутствии соответствующих разрешительных документов;
- организация работ по признанию гидротехнических сооружений, утративших собственника, бесхозяйными для последующей их передачи в муниципальную собственность или собственность Омской области;
- сбор и ведение банка данных о состоянии природных ресурсов и окружающей среды на территории муниципального района;
- информирование населения по вопросам экологической обстановки в муниципальном районе, о законодательстве в области охраны окружающей среды, экологической безопасности посредством организации конференций, фестивалей, конкурсов, акций на территории муниципального района, в том числе распространение сведений об объектах животного и растительного мира Омской области, занесенных в Красную книгу Омской области.
2. В области экологического образования населения:
- создание экологических дружин в образовательных учреждениях муниципального района;
- организация работы по экологическому обучению руководителей, специалистов организаций и предприятий муниципального района.
3. В области обращения с отходами производства и потребления:
1) разработка муниципальных нормативных правовых актов в области обращения с отходами производства и потребления;
2) строительство полигона по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов р.п. Саргатское;
3) выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов;
4) организация системы раздельного сбора твердых бытовых отходов по видам отходов для возможности переработки вторсырья, в том числе: энергосберегающих ламп, других ртутьсодержащих предметов, отработанных батареек, аккумуляторов, электронных отходов и т.д.;
5) оформление землеотводных документов и прав собственности на участки, занимаемые объектами размещения бытовых и биологических отходов, определение балансодержателей указанных объектов;
6) приведение объектов размещения бытовых и биологических отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства;
7) принятие мер по оказанию хозяйствующим субъектам, специализирующимся на уборке территории, транспортировке, утилизации и переработке отходов, организационной и информационно-консультационной поддержки по вопросам предоставления мер государственной поддержки субъектам малого предпринимательства.
Реализация планируемых мероприятий в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления будет способствовать стабилизации экологической обстановки в районе, снижению уровня загрязнения окружающей среды, предотвращению возможных экологических угроз.
В бюджетах сельских поселений Саргатского района предусмотрены средства на содержание мест хранения ТБО в сумме:
2014 год - 500,0 тыс. руб.;
2015 год - 500,0 тыс. руб.;
2016 год - 500,0 тыс. руб.

4.4. Инфраструктурное обеспечение развития экономики
и социальной сферы

Целью жилищной политики Саргатского района является обеспечение жителей доступным и качественным жильем, обеспечение комплексности решения вопросов экономического и социального развития с учетом реализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования, рационального использования ресурсного, кадрового потенциала, проведения активной инновационной и инвестиционной политики.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- активизация сферы жилищного строительства, поддержка организаций строительного комплекса;
- стимулирование спроса населения на жилье, поддержка системы ипотечного жилищного кредитования;
- обеспечение прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов;
- осуществление градостроительной деятельности с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, на основе утвержденных плана реализации схемы территориального планирования муниципального района и планов реализации генеральных планов поселений.
В целях реализации поставленных задач планируется:
1) оказать поддержку при индивидуальном жилищном строительстве (средства областного бюджета):
в 2014 году - 3673,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 4500,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 4750,0 тыс. рублей;
2) предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья (средства областного бюджета):
в 2014 году - 2556,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 2500,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 2500,0 тыс. рублей;
3) реализация мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда (средства федерального, областного, местного бюджетов):
в 2014 году - 1428,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 3385,2 тыс. рублей;
в 2016 году - 7402,7 тыс. рублей;
4) закончить переселение граждан из аварийного жилья, путем строительства нового (средства федерального, областного, местного бюджетов):
в 2014 году - 13591,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 21262,1 тыс. рублей;
5) продолжить освоение площадки малоэтажной жилой застройки в р.п. Саргатское и с. Нижнеиртышское.
В целях создания условий для устойчивого развития территории и инвестиционной привлекательности муниципального района:
- подготовить и утвердить новые Генеральные планы Андреевского, Верблюженского и Увалобитиинского сельских поселений в 2015 г., Баженовского, Новотроицкого, Хохловского и Щербакинского сельских поселений в 2016 г.;
- для комплексного освоения в целях жилищного строительства подготовить и утвердить проект планировки и межевания территории, микрорайона "Молодежный" в с. Нижнеиртышское.
Целью политики Саргатского района в сфере ЖКХ является обеспечение доступности коммунальных услуг для всех групп потребителей, сокращение энергоемкости и создание на этой основе предпосылок для устойчивого развития экономики района, оптимизация бюджетных расходов на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов.
Для решения поставленных задач планируется:
1) строительство подводящего газопровода до д. Ивановка протяженностью 9,6 км и разводящих сетей газопровода в д. Ивановка, протяженностью 8,9 км, газифицировать 200 квартир. Общий объем финансирования в 2014 году составит 18920,0 тыс. рублей;
2) строительство 3 км водопроводных сетей в с. Увальная Бития в 2015 году - 2800,0 тыс. рублей;
3) строительство 3 км водопроводных сетей в с. Новотроицк в 2016 году - 2800,0 тыс. рублей;
4) в 2015 - 2016 годах запланировано строительство модульных газовых котельных в с. Ивановка, с. Андреевка, с. Увальная Бития:
в 2015 году - 1500,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 4000,0 тыс. рублей;
5) строительство электролиний в с. Нижнеиртышское (площадка малоэтажной жилой застройки) протяженностью 6 км в рамках инвестиционной программы Омскэнерго.
В целях развития дорожного хозяйства планируется:
1) строительство дороги до д. Калачевка протяженностью 0,8 км, объем финансирования в 2014 году - 8000,0 тыс. рублей (средства федерального, областного бюджетов);
2) капитальный ремонт дороги в с. Баженово, протяженностью 1,5 км, объем финансирования в 2014 году - 2000,0 тыс. рублей (средства областного, местного бюджетов);
3) капитальный ремонт дороги в с. Андреевское, протяженностью 1 км, объем финансирования в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей (средства местного бюджета);
4) строительство дороги в с. Щербаки, протяженностью 1 км, объем финансирования в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей (средства местного бюджета);
5) ремонт автомобильной дороги Верблюжье - Тамбовка, протяженностью 12 км, объем финансирования в 2014 году - 2000,0 тыс. рублей (средства местного бюджета).
Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда сформирован за счет акцизов на нефтепродукты и прочих доходов, определенных решениями поселений о формировании дорожных фондов.
Объем финансирования составляет:
2014 год - 12800,0 тыс. рублей;
2015 год - 10093,2 тыс. рублей;
2016 год - 10577,6 тыс. рублей.

Раздел 5. Основные направления повышения эффективности
системы муниципального управления

Основными направлениями повышения эффективности системы муниципального управления являются:
- эффективное управление и развитие собственности Саргатского района;
- повышение качества управления муниципальными финансами;
- повышение качества предоставления муниципальных услуг.
Основными направлениями эффективного управления и развития собственности Саргатского района являются: инвентаризация объектов недвижимости, формирование границ земельных участков и постановка их на кадастровый учет, оценка имущества и др.
Общий объем финансирования на изготовление технической и кадастровой документации составит 3118,1 тыс. рублей (в том числе за счет средств областного бюджета - 218,4 тыс. рублей), в том числе:
в 2014 году - 967,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 1076,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 1074,2 тыс. рублей.
В целях развития финансового потенциала планируется:
1) расширение налогооблагаемой базы за счет стимулирования развития организаций, осуществляющих деятельность на территории Саргатского района;
2) стимулирование развития налоговой базы, формируемой субъектами малого и среднего предпринимательства;
3) активизация мер по сокращению недоимки по налогам и иным обязательным платежам в бюджет Саргатского района;
4) повышение собираемости налогов, совершенствование налогового администрирования;
5) реализация программно-целевого принципа планирования и исполнения местного бюджета;
6) сохранение социальной направленности бюджета Саргатского района;
7) обеспечение прозрачности бюджетного процесса и информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Саргатского района.
В целях повышения качества решения вопросов местного значения и предоставления муниципальных услуг, снижения административных барьеров в экономике, а также повышения эффективности и результативности муниципальной службы будет проведена работа по следующим направлениям:
1) развитие официального сайта Саргатского района и формирование на его базе инфраструктуры оказания муниципальных услуг в электронной форме для населения;
2) оптимизация функций, структуры и численности органов местного самоуправления исходя из приоритетов стратегического развития района в целях повышения эффективности деятельности Администрации Саргатского района;
3) реализация планов по противодействию коррупции;
4) проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
5) применение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;
6) привлечение на муниципальную службу высококвалифицированных специалистов;
7) повышение результативности и оптимизации контрольно-надзорной деятельности на муниципальном уровне;
8) внедрение процедур оценки регулирующего воздействия в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления Саргатского района (с 1 января 2016 года);
9) перевод муниципальных услуг в электронную форму, в том числе размещение сведений о муниципальных услугах в реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Омской области.
Последовательное выполнение поставленных задач позволит в среднесрочном периоде повысить уровень удовлетворенности населения и юридических лиц качеством предоставляемых муниципальных услуг, повысить эффективность функционирования муниципальной службы и обеспечить ее открытость.
В 2014 - 2016 годах будет обеспечено дальнейшее проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг.
Создание многофункционального центра на территории Саргатского района позволит обеспечить достижение целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в том числе повысить доступность, эффективность и качество предоставления населению государственных и муниципальных услуг.

Раздел 6. Механизм и система управления реализацией
Программы

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки Программы.
Программа является частью системы документов комплексного планирования социально-экономического развития Саргатского района.

Выполнение Программы осуществляется в рамках муниципальных программ Саргатского, государственных программ Омской области, а также за счет внебюджетных источников.
Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем - Администрацией Саргатского района совместно с соисполнителями исходя из необходимости достижения ожидаемых результатов Программы.
Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в рамках экономической, инвестиционной, социальной, финансовой политики.
Администрация Саргатского района:
осуществляет координацию деятельности своих структурных подразделений и иных исполнителей Программы по реализации Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников;
- организует текущее управление реализацией Программы;
- разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
- в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, подготавливает ежегодный доклад о ходе реализации Программы и направляет на рассмотрение Главе Саргатского района;
- организует мониторинг хода реализации Программы;
- направляет результаты мониторинга хода реализации Программы в Министерство экономики Омской области: за 2014 год, начиная с 2015 года - ежеквартально;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения;
- организует размещение в электронном виде на официальном сайте Саргатского района sargat@mr.omskportal.ru информации о ходе и результатах реализации Программы, ее финансировании, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов.
Принятие решений о внесении изменений в Программу осуществляется с учетом информации, поступающей от соисполнителей и участников Программы.
Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями, в лице администраций городского и сельских поселений, осуществляет:
- формирование плана действий по реализации Программы и системы контрольных показателей, ежегодно;
- проведение оценки эффективности реализации Программы, ежегодно;
- информационное сопровождение о ходе реализации Программы путем размещения на официальном сайте Саргатского района.
Органы местного самоуправления Саргатского района в рамках реализации Программы осуществляют:
- подготовку проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере;
- подготовку предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы.

_______________


------------------------------------------------------------------